如何提高公安保障制度

发布时间:2017-01-12 来源: 制度 点击:

篇一:浅谈如何健全人民警察执法保障制度

浅谈如何健全人民警察执法保障制度

近年来,民警在执法执勤中受到不法侵害的问题日益突出。如何切实加强保障、维护民警的执法权益,已成为当前公安机关的一个重大课题。

民警执法权益受侵害的现状和危害性

民警执法权益,是指公安机关人民警察依法执行公务权以及与之相应的生命健康权、名誉权、休息权、劳动保障和报酬权以及抚恤优待权等权利的总称。

当前民警执法权益受侵害的情形主要有:一是不法分子使用暴力攻击、谩骂侮辱、恐吓威胁等方法阻碍民警依法履行职责、行使职权;二是不法分子进行恶意投诉举报、诽谤侮辱民警;三是一些地方领导指令民警越权参与非警务活动;四是民警的工作任务重,精神压力大,休息权、健康权受到侵害;五是政府财政拮据,公安业务经费紧张,警务装备不足,民警的工资福利待遇偏低;六是民警执行公务,依法使用武器警械、强制措施过程中违法犯罪嫌疑人出现意外事件,却被错误纪律处分甚至被定罪判刑、赔偿经济损失,或者执法中存在违反法定程序、义务和纪律或办案中失误问题,依法理应予以纪律处分,却被定罪判刑、赔偿经济损失。

民警执法权益受侵害的危害性是显而易见的:一是直接损害当事民警的生命健康、经济收益、精神名誉等权益;二是阻碍、破坏公安机关及其民警依法履行职责、行使职权,损害公安机关和人民警察的执法权威性,影响警民关系以至党群关系;三是受侵害的民警如若得不到及时有效的救助保障,将严重挫伤民警的积极性,个别民警甚至因此出现“工作是领导的,饭碗是自己的;不求有功,但求无过”的消极想法和作法。

民警执法权益受侵害的原因

从社会环境因素上看,这是受当前社会整体法制水平不高的影响。21世纪头20年是我国社会主义政治文明、物质文明和精神文明蓬勃发展的重要战略机遇期,但也面临着大量的不稳定、不确定因素和问题,时刻考验着党和政府的执政能力。当前我国社会整体的法制水平还不高,一些群众一旦遇到自己利益受损时就直接采用暴力、漫骂等违法方式阻碍民警执法,而其他群众则抱着“多一事不如少一事”的想法袖手旁观;一些人受到处理打击后利用控告、申诉渠道报复民警。

从自身客观因素上看,这是由警察职业特性决定的。“国家安危,公安系于一半。”作为社会治安一线力量,民警在查处违法犯罪活动、处置群体性事件过程中本着“可顺不可激”原则,必然会受到一些攻击,不仅事中要承受从精神到肉体上的侵害甚至付出宝贵的生命,而且事后往往为了顾全大局还要忍辱负重。

从自身主观因素上看,公安队伍数量庞大,人员素质参差不齐,执法为民思想观念淡薄,依法执法和依法维护自身执法权益的能力不强。一是训练不足,民警实战技能不强;二是一些民警不敢、不愿、不作为、lua乱作为等直接影响公安机关的形象。据笔者调研发现,当前民警执法权益受侵害的一个重要原因,还是由于我们的民警自身未能熟练掌握运用法律、执

法不规范所引起,或者出于时间、精力、人力以及人情、关系等因素考虑,放弃追究侵害人的法律责任。三是一些民警法治意识不强,不懂、不愿、不能依法维权,甚至图一时之快,采取“合理不合法”的手段“以恶制恶”。四是个别公安机关领导和民警消极应对依法从严治警方针,为避免工作出纰漏、受处理,干脆“马放**、刀枪入库”,执法执勤时没配带武器警械,留下安全隐患。

从管理体制上看,一些地方党政领导指令民警越权参与非警务活动。一些地方领导在处理计划生育、房屋拆迁、征地等“老大难”问题时往往想到“要枪杆子撑腰壮胆”,指令民警超越职权参与非警务活动,使一些民警因此被追究责任。

从经济因素上看,受经济条件所限,民警的装备配备以及工资福利待遇保障不足。虽有新改善,但离新时期的要求还相差甚远。当前多数地方财政还很难按照警务工作的需要,全面保障公安机关的装备配备,而且,公安工作任务繁重,尤其是第一线基层派出所警力不足,民警超负荷工作、积劳成疾情况突出。如:有的基层领导、民警从警二、三十年长期工作在第一线作出了很大的贡献,却得不到评功授奖,而一些机关领导坐在办公室都频频得到评功授奖,显而“从优待警”存在偏差。

从内部保障环节上看,公安机关内部职能部门协调不足,保障乏力。一些公安机关领导思想上存在模糊认识,重视、协调不足;政工、法制、纪检监察、警务督察等管理保障部门职能作用发挥不足,缺乏协调作战,保障乏力。

从外部保障环节上看,一些部门对公安工作重监督轻保障,重处理轻保障。个别部门和领导在查处涉警问题上,存在先入为主思想,层层批转,层层加码,从严处理有余,保障保护不足。个别新闻媒体出于追求轰动效应、迎合部分读者猎奇心理等因素考虑,抓住片言只语未经深入调查就草率见报,甚至以讹传讹。

从法律因素上看,现行法律保障机制较薄弱,操作性不强。一是《刑法》主要依照“妨害公务罪”定罪量刑,而且构成条件十分严格,把民警等同于一般国家机关工作人员,缺乏特别保护;二是《治安管理处罚条例》处罚力度偏轻,震慑作用不强;三是《人民警察法》虽然明确规定民警有权拒绝执行超越职权的指令和其他警务保障条款,但缺乏具体的操作、保障措施;四是《公安机关督察条例》等内部监督法规、制度侧重于建立健全对违法违纪民警的查处工作机制,缺乏对民警的人事救济制度的探索,保障和维护民警执法权益的措施不多。 建立健全民警执法权益保障机制的对策

依法行政是建设社会主义民主法制社会的重要内容和主要标志,也是对公安机关的法律要求。因此,从自身角度看,保障和维护民警执法权益的根本途径在于提高自身素质,依法行政,依法执法,依法维权。

加强思想政治教育,树立执法为民观念是保障和维护民警执法权益的政治保障。政治思想工作是我党、我军在艰难困苦环境下克敌致胜的一个法宝。但当前部分民警的大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识不强,对政治学习教育活动抱着应付走过场甚至抵触

的态度。因此,公安机关必须结合当前保持共产党员先进性教育活动,和风细雨地做好队伍的思想政治工作,引导广大民警牢固树立“立警为公、执法为民”观念,营造学法、守法、用法环境,打造和谐稳定的队伍。

学法、守法、用法,依法执法、依法维权是保障和维护民警执法权益的法律保障。古语说得好,“正人先正己。其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。”作为执法者,民警如果不依法执法,又如何能让老百姓守法?连自己的权益都不能依法维护,又谈何能维护好老百姓的权益?近年来公安机关积极开展警务公开、警务规范化建设、大练兵活动等一系列固本强基工程,有效地提高了“四个能力”,下一步必须继续深化、提高,在规范警务活动、提高民警依法执法能力上下功夫。广大民警要树立起“依

如何提高公安保障制度

法执法”的法治观念和“只有维护好自己的权益才能更好地维护人民群众的权益”的维权观念,认真学法、守法、用法,严格按照法律和工作规范要求执法,并对侵害自己执法权益的违法犯罪行为,坚决依照法律途径,追究侵权者的行政、刑事法律责任和索赔经济损失、恢复名誉。有关公安机关和部门领导要大力支持民警运用法律武器维权,促进我国法治建设。

加强公安经费保障和社会救助力度,适当提高民警的经济待遇是保障和维护民警执法权益的物质保障。积极探索改进公安经费保障的新机制,争取按照“高于地方,略低于军队”的原则,保障公安经费,改善警务装备,提高民警待遇。近年来,党和政府加大了对公安机关的资金投入和扶持力度,如广东省成立了“广东省民警医疗救助基金会”、上海市开设了因公负伤民警快速救治的“绿色通道”,抚恤公安英烈和救助、医治伤残民警。这是贯彻科学发展观,“以警为本”的暖心工程,必将极大增强警队的凝聚力和战斗力。

加强协调沟通,增强合力,建立健全公安机关内部维权保障工作机制是保障和维护民警执法权益的组织保障。一是建立快速联动反应机制,各部门各司其职、各尽其责。一旦发生民警执法权益受侵害情况,上级部门及时协调指挥后续警力支援,最大限度地避免和减少民警受到伤害;治安、刑侦、督察部门事中及时做好固定证据工作,事后加大检查督促力度,确保把违法犯罪者绳之以法;宣传部门及时宣传报道,澄清事实;政工、财务部门及时探望慰问,医疗保险、评功授奖,落实从优待警措施;法制部门提供法律支持,指导用足用好相关法律。如上海市公安局大力支持“警告民”,仅2000年就有3名民警通过民事诉讼向侵权者成功索赔人身伤害赔偿金。二是积极探索新路子,建立健全保障、维护民警执法权益工作机制。如借鉴澳门警方做法,民警受侵权或很可能遭受侵权情况下,及时向“110”报告,由督察部门进行现场督察维权;贯彻“二十公”精神,尽快全面推行地市以下公安机关实行纪检、监察、督察部门合署办公,纠违和保障并重;建立职能部门联席会议协调机制,制订维权工作制度,追究保障管理部门的渎职、维权不力的责任。

建立健全警察职业心理辅导制度,增强民警心理健康是保障和维护民警执法权益的必要手段。民警心理健康问题已经越来越得到重视。今年初,公安部开通了全国民警心理咨询网站;广东省公安厅早在2004年初就聘请境内外专家成立了“广东省民警心理健康专家顾问

组”,组建了全省公安机关民警心理健康服务工作网络,受到了基层民警的欢迎。各地应依托公安院校师资优势,积极举办民警心理健康讲座,建立民警心理服务培训中心,开设心理咨询服务热线、网站,主动为广大民警尤其是遭遇重大变故或重大突发事件的民警提供心理健康服务,增强民警的自我调节能力和心理健康。

加强警察公共关系工作,密切警民关系是保障和维护民警执法权益的群众基础。一是广泛宣传公安机关和人民警察的职权和工作程序,减少和消除社会公众的误解和偏见;二是及时“曝光”侵害民警执法权益的典型案例,教育群众,震慑不法分子;三是加强新闻发言人制度建设,密切关注新闻报道尤其是互联网动态,及时通报警情动态,澄清事实,维护警队良好形象。

加强制度建设,积极推动维权立法是保障和维护民警执法权益的长远之策。近年来,社会各界日益关注民警执法权益问题,建议在刑法中增加“袭警罪”罪名和制订《人民警察权益保障法》。为早日实现这个目标,公安机关必须先行一步,积极调研、探索保障、维护民警执法权益的新方法、新路子,及时总结经验做法,建立健全内部保障和维护民警执法权益的工作规范和制度,确保已经得到现行法律确认的民警权利得到全面保障和维护,并积极推动修改、完善现有警察法律和制订特别保护法律的立法程序,通过立法进一步明确民警应有的权利,为维护和保障民警的执法权益提供最有力的法律保护。

篇二:20140324关于健全人民警察职业保障制度的思考

关于健全人民警察职业保障制度的思考

------西陶派出所

公安机关和人民警察,担负着“筑固党的执政地位,维护国家长治久安,保障人民安居乐业”的重大政治责任和社会责任。面对不断变化、日益复杂的社会形势和工作任务,如何保障人民警察的正当执法权益、维护人民警察职业的权威性和神圣性、完善人民民警的职业保障制度,逐渐成为当前和今后一段时期公安队伍职业化建设的重要课题。

一、目前存在的突出问题

(一)警力配备不充裕

目前警力配备缺口较大,且越是到基层,这一问题就越突出。而且一线执法警力相对较少,跟不上现实工作的需要,尤其是基层派出所的工作繁琐、人流量大、出警率高,警力紧张更明显。

(二)民警待遇偏低

许多基层民警晋升的机会十分渺茫,勤勉工作几十年,最终以科员职级退休。民警经济待遇的提升十分缓慢,民警的工资同繁重的工作不成比例,比同序列的其他公务员待遇更低。另外,民警的津贴、医疗、保险、抚恤等福利待遇相对其付出的劳动与面临的风险也显得极不相应相称。

(三)身心压力较大

基层公安民警在执行公务时工作强度大,还要承受来自社会各界的误解和指责,严重影响心理、生理活动,甚至造成各种身心疾病或已有身心疾病的加重。除了参与各类专项打击行动,案件侦破和治安防范外,民警同时还要担负各类重大保卫任务,加班后难以补休,甚至无法补休。后果就是民警们身体上感到很累,心理上感到很苦。

(四)执法安全保障不够

在抓捕、堵控、盘查违法犯罪嫌疑人员时,可能受到暴力手段攻击。在日常接处警、处置群体性事件以及调处解决民事纠纷等活动时,也会受到一些不法分子的谩骂侮辱、恐吓威胁、殴打推搡、阻碍;甚至于一些别有用心的人员为达到个人目的,采取诬告或多头投诉等方式,恶意诽谤侮辱民警,干扰公安机关正常执法活动,加之有些媒体不全面、不客观的报道,恶意投诉和诬告行为所造成的负面影响很难消除,直接影响着民警的身心健康,伤害警察群体的感情。

二、健全人民警察职业保障的建议

(一)多措并举,缓解警力紧张

解决警力不足的问题,必须从源头抓起,即根据社会治安形势的

变化有计划适当增加公安专项编制,有计划、分步骤招录新警,从数量上为公安机关增加警力提供支持。同时,尽最大努力把警力摆向基层、一线,探索机关民警下基层、定期驻勤和轮岗代职等方式,推动警力下沉,将警力用在最需要的地方;对于一些常年病休或年老体弱、不能胜任工作的民警采取提前退休或离岗待退等办法来空出编制,方便增加警力。另外,明确界定警务活动与非警务活动的范围,依法用警,尽量减少非警务活动,最大限度节约警力资源,确保基层民警全身心地投入到本职工作中。

(二)不断提高民警的待遇

一是主动协调,切实提高民警的政治待遇。从公安机关的特殊性质、特殊任务的这一实际情况出发,适当提高公安机关领导职务和非领导职务的配备比例,从而为解决民警职级待遇问题提供制度上的保障。二是提高经济待遇,改善民警生活环境。把因公负伤、因公致残民警的医疗费予以保障;从帮助民警解决实际问题入手,帮助民警解决牵涉民生民计的问题,如住房、家属安置、子女入托、入学、就业等实际困难,让民警切身感受到组织的温暖和关爱;积极保障公安经费,改善警务装备,提高民警待遇。

(三)健全人民警察身心健康保障机制

一是完善指标考评制度,为民警减负,减少重复考评、过度考评和众多非警务活动的随机考评,避免民警为完成虚高指标而疲于奔命,造成质量降低、甚至弄虚作假。二是落实从优待警政策,帮民警减压。全面落实民警年休假、定期体检、心理咨询制度,建立公安民警医疗救治“绿色通道”网络,加大因公伤残民警的补助力度与特困民警家庭的帮扶力度,并合理给予民警加班补助与精神奖励,减轻民警心理与家庭负担。三是健全纪律监督机制,替民警说话。在查纠民警各类“不健康”行为的同时,保障民警的合法权益诉求,切实为民警减压减负,让制度替民警说话,比如实行强制休假制度,并将执行情况纳入单位目标管理和领导班子考核等。

(四)完善民警职业风险保障机制

二是构建和谐警民关系提升公安机关公信力和亲和力。要端正执法理念,树立诚实守信、公平公正的公安执法形象。要强化服务,树立执法威信,打造服务型公安机关。充分发挥舆论宣传导向作用,多形式、多渠道、全方位的宣传公安工作,注重主动宣传,掌握舆论导向,展示公安机关正面形象,加深群众对公安工作的了解,增强群众对公安队伍的认同感,增强理解和信任。同时,要积极想办法提高民警的综合素质,向科技要警力,通过加大经费投入、科技投入,不断改善装备等硬件建设,保障民警的安全执法环境。

总之,逐步健全人民警察职业保障制度,是时代的要求和现实工

作的需要,要努力加快人民警察队伍专业化建设,提升人民警察整体素质和执法能力的重要举措,必须狠抓落实,从而确保广大人民警察能够在充分的保障下,以精湛的工作水平、饱满的工作热情维护公平正义,促进社会和谐。

篇三:如何提高公安队伍的凝聚力

公安机关基层所队是公安工作一线战斗实体,肩负的任务日益繁重,警力严重不足,民警长期超负荷工作,身心极为疲惫,得不到及时休整。加之随着经济社会的发展和进步,群众对公安工作的新期待、新要求越来越高。民警的工作压力、精神压力、心理压力不断增大。民警思想浮躁,消极厌战,对工作造成很大影响。因此如何做好民警思想教育工作,不断提高队伍的凝聚力、向心力和战斗力,是摆在各级领导的面前首要任务。

一、实施“凝聚力工程”,提高队伍的凝聚力和向心力。“凝聚力工程”主要是指“尊重人、理解人、关心人、教育人、鼓舞人,激励人、管理人”七个环节。

1.尊重人就是尊重民警的意见和建议,认真倾听民警的心声,尊重民警的创新精神和创造力。

2.理解人就是经常与民警交心、谈心,随时把握民警的思想脉膊,有的放矢的做好思想政治工作,以达到思想上的共鸣,目标上的一致。

3.关心人实质是一种爱心的体现,在政治上培养,生活上关心,工作上信任支持,要把从优待警政策用足、用到位,对恶意投诉,诬告陷害民警的人和事,要严肃处理,依法保护民警的合法权益。只有这样才能最大限度的凝聚警心。

4.教育人就是把培养爱岗敬业,忠于职守,立警为公,执法为民理念放在思想教育的首位,建设一支察民情,顺民意,解民难,保民安的亲民队伍,赢得群众满意。

5.鼓舞人就是广泛搭建体现警营特色的文体活动平台,塑造警营

文化,提高民警的艺术修养和文化层次以及审美情趣和鉴赏能力。全力培育铸造昂扬向上的团队精神。

6.激励人就是积极培养树立先进典型,评优树模,用先进的典型和榜样的力量引导人,激励民警在新形势下开拓创新,奋发向上。

7.管理人就是把思想教育与严格管理结合起来,健立健全各项规章制度,认真督察,详细考核,严格奖惩,做到用制度管人,用制度促工作。

二、赢得民警信赖,不断提高队伍的亲和力和战斗力

关注民警的愿望,解决民警的困难,赢得民警的信赖,才能凝聚警心,共铸警魂,才能把民警方方面面积极性、主动性保护好、发挥好、调动好。因此,,赢得民警信赖,是提高队伍凝聚力和战斗力的重要一环。构建团结和谐有凝聚力、战斗里的队伍。要做到讲党性、讲原则,认真开展批评和自我批评;又要讲和谐、讲合作、讲感情,靠共同事业来凝聚团结,靠公道正派来维护团结,靠严格制度来巩固团结,同时要处处发挥模范带头作用,增强队伍凝聚力和战斗力。

始终坚持政治坚定、务实创新、执法规范、公正廉洁、人民满意的标准建设队伍,全力提升队伍的凝聚力和战斗力。

开展“三项活动”,着力打造忠诚团队。开展忠诚教育活动。组织开展以“忠诚、为民、公正、廉洁”主题的人民警察核心价值观教育,深入开展弘扬革命传统、强化党员意识、红色教育等教育活动;开展大讨论活动。扎实开展大讨论,坚定了政治方向、明晰了工作目的、增强了向心力;始终坚持“三会一课”制度,增强队伍的凝聚力;开展“大练兵”活动。积极组织民警认真学习法律基本知识;鼓励民警参加自考、律考;选派民警参加上级公安机关组织的培训;定期组织民警开展以案说法、以案评案等活动。

严把“三道关口”,着力打造公正团队。严把素质关,牢固树立“抓执法就是抓业务、抓队伍,抓执法就是抓规范、抓服务”的理念;严把素质关。以提高全体民警的执法能力和水平为目标,通过抓执法引导、标准规范、业务培训、制度执行、日常养成五个方面加强功能保障。严把质量关。始终坚持“一案一考”、“一周一测”、“一月一评”,保证每一册案件卷宗在一个月内实现审核、记载、测评、扣分、反馈和整改,实现了执法办案“零过错”的目标;严把形象关。紧密结合进一步提升秉公执法的自觉性和责任感。

坚持“六个第一”,着力打造为民团队。把维护稳定当作第一责任。以“大走访”活动为契机,开展矛盾纠纷排查化解工作,积极推动大调解、大化解工作格局建立;把安全防范当作第一要求。以“警民亲”和“三访三评”为契机,开展法律、安全防范宣传活动,有效提高群众的自我防范意识和保护意识;把警务信息当作第一基础。以“三项重点”建设为切入点,建立快速反应、优势互补的打击犯罪联动机制,切实增强了人民群众的安全感;把规范执法当作第一前提。进一步规范执法执勤工作,坚持从大处着眼,从小处着手,积极推行“五抓”措施;把规范执法当作第一前提。进一步规范执法执勤工作,

坚持从大处着眼,从小处着手,积极推行“五抓”措施;把人民满意当作第一目标。切实加强和改进社会管理与服务,把公安工作的成效更多更直接体现到惠及百姓上。

狠抓“三大保障”,着力打造和谐团队。狠抓政治建警。以创新社会管理为载体,促进了民警队伍养成雷厉风行、一丝不苟、细致入微、精益求精的良好习惯;狠抓文化育警。坚持文化育警,培育向上正气,注重发现和树立典型,大力宣传和弘扬先进,不断增强凝聚力、感召力;狠抓从优待警。建立了持续的、规范的、跟踪服务式的帮扶机制,使从优待警工作发挥最大的政治工作效能,制度上为落实从优待警工作提供了保障。

进一步提升公安队伍的战斗力和凝聚力。要紧扣一条主线,用核心价值引导民警、凝聚队伍。这条主线就是推进社会主义核心价值体系建设,依托公安网络学院、“公安大讲堂”等载体,采取专题讲座、事迹报告等形式,大力弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观,引导民警坚持马克思主义指导地位、坚定中国特色社会主义共同理想、努力树立和践行社会主义荣辱观,形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。

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