国有企业利润分配制度

发布时间:2016-12-01 来源: 制度 点击:

篇一:关于国有企业利润分配的政策分析

关于国有企业利润分配的政策分析

作者:陈晖

摘要:近几年来,关于国有企业利润如何分配的探讨越来越多。文章对我国国企改革和利润分配制度的历史沿革进行梳理,随着国企要求实行与其他企业一样的所得税收后,国企基本上就把全民股东甩在了一边。忘记了其经营本质是人民回报经营成果。文章指出国企利润分配制度的问题,以提出对国企利润制度改革的建议。

关键词:国企利润;分配

2005年10月,世界银行驻中国代表处专家高路易(Louis Kuijs)、高伟彦(William Mako)、张春霖在其合作撰写的研究报告《国有企业分红:分多少?分给谁?》中指出,中国国有企业的利润应当向国家分红。该报告一出台,就将国有企业重新恢复红利上缴制度的话题推向世人瞩目的焦点。

据不完全估计, 2004年全国13.6万户国有企业实现利润总额7368.8亿元,其中160多家中央直管企业实现利润4673.1亿元,占全部国有企业利润的63.4%。2005年全部国有企业实现利润突破9000亿元,比上年增长25%,中央企业实现净利润6276.5亿元,占国有企业利润总额的七成以上。2013年实现利润总额16224.2亿元,实现净利润11690.9亿元,分别增长4.6%和3.7%。为落实《中共中央关于全面深化改革若干重

大问题的决定》,从2014年起,中央企业国有资本收益收取比例在现有基础上再提高5个百分点2014年预计收取中央企业税后利润1414.9亿元,比上年执行数增加375.43亿元,增长36.1%。

一、国有企业发展和巨额企业利润的来源

国有企业改革历经4个阶段:1、从上世纪80年代初到90年代初,国有企业改革迈出了“放权让利”的第一步,国有企业改革主要以扩大企业经营自主权、实行利润提成、承包租赁等方式使得国有企业的活力比计划经济时期有了很大的提高,2、从1992年中共十四大开始,到中共十五大召开。推行企业承包经营责任制,实行政企职责分开。改革的方向是“建立适应市场经济要求,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。3、从1997年至2002年,对国有大中型企业实行规范化的公司制改革的同时,把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来”。1999年中共十五届四中全会进一步提出,从战略上调整国有经济布局,要“有退有进、有所为有所不为。”4、 2002年至今。中共十六大和十六届三中全会又一次鲜明地提出了国有企业改革的大方向:要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,使股份制成为公有制的主要实现形式。这标志着国有企业改革将从建立现代企业制度向建立现代产权制度的新目标转变。国有企业漫长改革过程,在政府缺乏管理能力和广泛到位的监督的条件,虽然国有资产

的大量流失,但仍有部分国有企业资产急剧膨胀,企业税后利润数额巨大。这些企业主要是:第一类为烟草企业;第二类为石油石化、电力、电信、煤炭等资源型企业,第三类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争型企业;第四类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司;第五类为政策性企业,包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司。第六类为地方政府用于基础设施和有偿公共服务的投融资企业。

二、国有企业利润分配的现状与争议

经过国有企业改革,基本理顺政府和企业的利税关系。政府一方面作为国家统治者向国有企业征税,另一方面应作为出资人获得国有企业国有资本收益。我国上世纪末实行分税制改革后暂停收取国有企业利润,本意是促使加快国有企业改革,增强市场竞争力逐步。得益于长期的优惠措施,我国国有企业的利润逐年稳步提高,使利润分配具备坚实的物质基础。

国际上,发达国家的国有企业的全民分红,即将国有企业分红纳入公共财政预算,使国有企业收益惠及全民几乎已是“国际惯例”。例如法国、德国、英国等国,国有企业利润均通过财政预算

国有企业利润分配制度

体系上缴国库;在美国部分联邦干脆直接对公有资产实行分红。将国家垄断而产生的高额利润用于发展基础教育等公共支出上,更多的“还利于民”。 而我国利润分配的制度是很不健全的。

目前,我国国有企业上缴利润比例过低,甚至不上缴,与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。国有企业红利“体内循环”颇受争议。以国有资本红利为主要来源的国有资本经营预算体系,主要定位于调整国有资本在不同行业与企业之间的配置状况,并不注重公共福利。2007年,我国开始重新收取国有企业的利润,但其比例依然与众多专家学者的建议差距较大。2008-2012五年间,纳入中央国有资本经营预算编制范围的央企,净利润总额为45533.6亿元,他们总共上缴的收益是3922.4亿元,与其利润之比为8.61%。而这五年国资经营收益里调入公共财政和补充全国社保基金的总金额只有

244.8亿元。如果与同期所有央企的利润总额相比,仅占0.40%。其他九成以上的支出,被以央企兼并重组、节能减排、科技创新、境外投资等各种名目返回央企。

国有企业的非市场化的资本扩张、产能技术提升,不断挤压民企投资的生存空间,事实是利用公共资源垄断形成对其他企业的不公平竞争。由于国有企业利润滞留企业,缺乏流动,滥发工资高额工资、奖金和福利,成为部分国有企业屡见不鲜的现象,不断加剧社会收入分配不公。国有企业利润中的大部分,被纳入到低效率的“取之国有企业、用之国有企业”这个不公正循环,利用效率低下。有感于这种国有企业利润变为部分人的专享利益,社会对于改革国有企业的利润分配制度,要求国有企业的上缴红利呼声很高。

综上所述,国有企业的利润分配成为了公共政策问题。

三、国有资产的经营收益应当属于全民所有

在中国国有企业拥有足够利润可以分配的物质前提下,国有企业利润分配首要问题就是:利润上缴和上缴比例问题。必须在意识形态范畴和法律框架中找到正当性的来源。

根据邓小平理论,国有经济是指由全体社会成员共同占有生产资料的公有制形式,即社会主义全民所有制经济。它同较高的社会化生产力相适应,基本上实现了劳动者在生产资料所有制关系上的平等。我国现阶段的全民所有制经济的生产资料由国家代表全体人民所有,采取国家所有制形式,所以称为国有经济。在改革和发展中,国有经济的主导作用必须加强,它的主导作用主要体现在控制力上。中共十六大以后,国有企业改革倡导“三分开”:政资分开、政企分开、利税分开。即便所有权和经营权分开理性情况下,在利税分开的前提下,必须坚持“谁投资、谁受益”的原则,作为生产资料所有者没有任何理由被放弃收益。全部公民应共同享有生产收益,在社会主义建设相关理论中得到体现。

根据我国1954年《宪法》和1975年《宪法》使用了“全民所有制企业”的概念。我国1986年的《民法通则》也采用了“全民所有制企业”的概念。但在相当长的一个时期,我国的“全民所有制企业”又使用了“国营企业”的名称。由于在经济体制改革中,出现了国营企业的承包经营和租赁经营,这意味着“国营企业”

篇二:国有企业利润分配制度的变迁与改善

国有企业利润分配制度变迁与完善

我国是以公有制为主体的社会主义国家,国有企业和国有经济是公有制的重要物质基础。回顾总结国有企业利润分配制度变迁,有助于进一步改善国家与国有企业的分配关系,正确发挥国有企业和国有经济的作用,促进经济社会的协调发展。

一、国有企业利润分配制度沿革

(一)统收统支(1949—1978)。建国后的经济恢复时期,国有企业实现利润全额上缴。“一五”时期,国家实行企业奖励基金和超计划利润分成制度,企业自主财力扩大,但受“左”的思想干扰,企业未能有效使用这笔资金,这一时期国有工业企业留利占实现利润的10.2%。为弥补“大跃进”造成的巨大损失,国家在三年调整时期取消了利润留成办法,恢复企业奖励基金制度,期间国有工业企业留利占实现利润的3.8%。“文革”期间,国家取消企业奖励基金制度,企业实现利润基本全额上缴,国有工业企业留利仅占实现利润的0.17%。总之,1978年以前,统收统支的分配体制严重影响了企业和职工的积极性,制约了经济的发展。

(二)放权让利(1978—1992)。1978年11月,国务院批转了财政部《关于国营企业试行企业基金的规定》,对独立经济核算的国营企业、基本建设单位和地质勘探单位试行企业基金制。企业基金制在一定程度上调动了企业生产积极性,但企业基金的提取没有同企业的经营成果和贡献大小挂钩,对企业激励也不够。

1979年7月,国务院下发《关于国营企业实行利润留成的规定》。1980年1月,国务院批转国家经委、财政部《关于国营工业企业利润留成试行办法》,规定利润增长的40%留企业,60%交国家。利润留成制度把企业的经济利益同企业的经营成果紧密结合起来,调动了企业增产增收的积极性,缺点是利润留成比例不合理,争基数现象普遍。

1983年4月,国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法》,规定有盈利的国营大中型企业根据实现的利润按55%的税率交纳所得税。企业交纳所得税后的利润一部分上缴国家,一部分按照国家核定的留利水平留给企业。第一歩利改税将政府与企业的分配关系纳入法制化轨道,较好地体现了“国家得大头、企业得中头、个人得小头”的原则,但由于税种单一,难以发挥税收调节经济的杠杆作用。

1984年9月,国务院同意财政部《关于在国营企业推行利改税第二步改革的报告》和《国营企业第二步利改税试行办法》,把工商税按性质划分为产品税、增值税、营业税和盐税等四种税,对某些采掘企业开征资源税,恢复和开征房产税、土地使用税、车船使用税和城市维护建设税等四种地方税,对盈利的国营企业征收所得税,对国营大中型企业征收调节税

等。第二步利改税改革是国家与企业之间分配关系的一次重大调整,也是工商税收制度上的一次全面性改革。它的不足之处在于税利不分,企业所得税税负偏重以及税前还贷加剧投资膨胀。

国家从1988年进行税利分流试点,基本内容是国家作为社会管理者先向内资企业征收33%的所得税,然后再以国有资产管理者身份参与国有企业税后利润分配。同时,逐步减免并取消能源交通重点建设基金和预算调节基金。税利分流初步明确了国家与企业之间的利益和风险分担机制,为不同所有制企业之间的平等竞争创造了条件,缺点是一些亏损或微利企业在税利分流改革中出现困难。尽管如此,税利分流试点为全面降低企业所得税税率和建立现代企业制度奠定了基础。

农村家庭联产承包制的成功,为举步不前的城市国有企业改革注入了新的动力。1982年,首钢开始实行上缴利润递增包干办法。1987年,国家推行多种形式的经营承包责任制,1990年又实行第二轮承包。承包制促进了市场机制的发育和形成,为间接调控奠定了基础,但同时也出现承包企业短期行为严重,国有资产流失,财政收入增长缓慢,重复建设和地区分割盛行等问题。

(三)利润留存(1992—2007)。1992年以来,我国加快了市场化进程。1993年12月,国务院下发《关于实行分税制财政管理体制的决定》,规定国有企业统一按国家规定的33%税率交纳所得税,增设27%和18%两档照顾税率。取消对国有大中型企业征收的调节税,取消对国有企业征收的能源交通重点建设基金和预算调节基金。1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴的办法,并逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上缴的分配制度。

(四) 分类上缴(2007年至今)。随着国有企业的外部经营环境和盈利状况的显著改善,2007年9月,国务院发布《关于试行国有资本经营预算的意见》。同年12月,财政部会同国资委发布《中央企业国有资本收益收取管理办法》,明确国有资本收益主要形式是国有企业上缴的税后利润,国有资本收益收取对象为中央管理的一级企业,中央企业上缴利润的比例分三类执行:第一类为资源型特征的企业,上缴比例为10%;第二类为一般竞争性企业,上缴比例为5%;第三类为军工企业、转制科研院所企业,上缴比例3年后再定。

二、国有企业利润分配制度经验总结

经过多年努力,政府和企业的利税关系基本理顺。政府一方面作为社会管理者向国有企业征税,另一方面作为出资人获得国有企业国有资本收益。不断发展完善的国有企业利润分配制度,有利于建立现代企业制度,提高财政收入,促进经济社会的协调发展。国有企业利润分配制度的经验可以概括为:

(一)根据国有企业功能定位调整制度内容。国有企业功能定位反映国家对国有企业的价值取向,并由此决定国有企业利润分配的具体内容。计划经济时期,国营企业被看作是国家机构的生产车间,国家制定计划,企业组织生产,国营企业的产品和利润全部上缴。1978—1992年,国有企业的市场主体地位逐步被认可和强化,扩大企业自主权和完善企业经营机制成为主流观点,国家为此先后实施了企业基金制、利润留成、税利改革、承包制等多种分配方式。1992年以后,建立现代企业制度被提到议事日程,国家为此统一了内外资企业所得税,重新要求国有企业上缴部分利润。

(二)注重外部环境对制度设计的影响。国有企业利润分配制度的设计,一定要立足于当时的财政经济环境。一是财政环境。调整国家与企业的利润分配关系,要有相应的财力作为后盾。改革初期,由于国库空虚,国家不可能拿出很多钱来支持改革,只能在沿袭过去做法的基础上适当增加企业财力。80年代推行承包制改革和提高国有大中型企业经济效益,也都考虑了当时的财政状况。二是经济环境。例如,“利改税”改革之所以很快被终止,一个重要原因就是经济环境欠佳,经济紧缩导致国有企业利润连续22个月下滑。

(三)社会经济稳定程度是评价制度成效的重要标准。国有企业分配制度不仅是调整国家和企业利润分配关系,而且对经济社会运行产生深刻影响,社会经济稳定程度也反过来评价制度设计的合理性。如果国有企业利润分配制度导致经济效率低下,宏观经济不稳定,社会不满情绪上升,则制度需要重新调整。这点从利润分配改革中得到验证:由于统收统支抑制经济效率,国家采取了放权让利的改革;由于生产效率没有明显改善和出现经济秩序混乱、财政赤字剧增和通货膨胀等问题,企业基金制和利润留成制很快终止;由于造成经济过热、国有资产流失严重和收入分配不公等问题,企业承包制也于1993年退出历史舞台。

三、完善国有企业利润分配制度

今后一段时期,国家应剔除特殊成本因素对国有企业利润构成的影响,确定国有企业的真实利润,并在此基础上扩大国有企业利润分红资金的使用范围。

(一)确定国有企业真实的利润。国有企业利润水平是国家与国有企业利润分配关系的基础,而前者又与其成本(税、费、租)密切相关。当前,国家与国有企业的利税关系初步规范,下一步应明确国有企业利润与租金和费用之间的关系。由于国有企业成本较为复杂,为便于比较,建议剔除影响国有企业利润的特殊成本因素。

首先是将资源要素租金从国有企业利润中扣除。由于历史原因,不同行业的国有企业利润差异明显,特别是部分资源能源类国有企业只需付较低

的资源租金(如资源勘探权和开采权)就可以获得较高的垄断利润。现行中央企业国有资本收益收取管理办法虽然考虑了国有企业行业差异的影响,并将国有企业利润上缴比例分为三类,但这种利润分配方案缺乏理论基础,因为它混淆了作为成本的租金和作为所有者权益的利润的区别。为消除行业差异的影响,真实反映国有企业利润水平,建议将资源要素租金从国有企业利润中剔除。

其次是通过市场化改革界定国有企业的真实成本。国有企业的特殊性在于它至今承担了部分不应该承担的社会成本,并降低了其利润水平。建议在不涉及国家安全的领域,通过深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,深化垄断行业改革,发展混合所有制经济,合理评价国有企业的生产经营成本和真实利润。

(二)扩大国有企业分红资金的使用范围。我国国有企业国家分红资金目前主要用于三个方面:一是用于支持国有企业改制重组、自主创新、提高企业核心竞争力;二是用于弥补国有企业改革成本;三是用于国有企业社会保障等。简言之,国有资本收益上交主要用于国有企业和国有经济。 在建立国有资本经营预算的初期,国有企业分红资金使用的上述安排有助于推动国有企业的改革与发展。但是,随着国有企业分红资金规模的增多,国有企业分红资金的使用范围应进一步扩大,这是因为国有企业最初由国家注资,国有企业所有者是全体人民,国家有权将部分国有企业利润用于公共用途,如教育、医疗、公共交通、环境保护等。实际上,将国有企业利润通过预算管理(减税、补助以及公共投资等)途径用于公共事业,将有助于扩大消费,抑制盲目投资和转变经济发展方式。

篇三:国有企业利润分配问题初探

国有企业利润分配问题初探

【摘要】本文回顾了我国国企利润上缴与分红制度的演变历程,指出确立国企分红制度的必要性和重要意义,然后结合我国目前国企分红制度的实践效果,从建立并强化分红收缴刚性机制、设计有效地约束机制、建立透明的信息披露制度和红利支出原则等四个方面设计出我国国企分红制度的发展方向与目标。

【关键词】国有企业 分红 国有资本经营预算

国有资本经营预算进入实施阶段,国有企业只上缴税收不上缴红利的时代将成为历史。但是收缴的红利怎样能得到充分利用,如何让全国人民都能从国企溢价中受益,这些都是国有企业利润分配急需解决的问题。本文试图就此进行探讨,以对我国现阶段国有企业利润分配问题的提供有益参考。

一、我国国企利润上缴与分红制度演变历程

(一)统收统支(1949~1978)

建国后的经济恢复时期,国有企业利润全额上缴。“一五”时期,国家实行企业奖励基金和超计划利润分成制度,但资金使用效率较低,这一时期国有工业企业留利占实现利润10.2%。三年调整时期,国家取消了利润留成办法,恢复企业奖励基金制度,期间国有工业企业留利占实现利润的3.8%。“文革”期间,国家取消企业奖励基金制度,企业实现利润基本全额上缴,国有工业企业留利仅占实现利润的0.17%。可见,1978年以前,统收统支的分配体制严重影响了企业和职工的积极性,制约了经济的发展。

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