狗咬人管理制度

发布时间:2016-11-27 来源: 制度 点击:

篇一:关于做好预防狗咬人及狂犬病防控工作的紧急通知

关于做好预防狗咬人及狂犬病防控工作的紧急通知

各中小学、幼儿园:

近日,我们镇多次发生狗咬人事件。本月上旬永兴村小学一年级学生在上学途中被狗咬伤;镇中心小学五年级教师杨琼被狗咬伤,在杨琼老师被狗咬伤的当天,还有3名群众被狗咬伤。为了防止狗咬人事件的再次发生,进一步对做好狂犬病的防控工作确保师生的安全, 现将有关事项紧急通知如下:

一、各学校、幼儿园的负责人要本着对师生生命安全高度负责的态度做好防控工作,要制订出切实可行的措施,做好防治工作,决不能掉以轻心。

二、加大宣传教育的力度。充分利用学校网络、黑板报、有关会议和早晚集队、集会对师生进行预防狗咬人及狂犬病防控的教育,使广大师生充分认识狂犬病的危害性、严重性和可预防性,增强自我保护意识和能力。

三、要教育好学生,注意上学、放学路上的安全,重点路段要有教师接送,严防狗咬人事件发生。

四、校园内不准养犬,禁止一切豢养动物进入校园。

五、要建立健全预防传染病的快速反应机制,发现情况要及时向有关部门反映情况并采取积极有效的治疗措施。

希望各中小学、幼儿园要认真贯彻落实紧急通知要求,确保每个学生、幼儿及教师的生命安全。

云台小学

二OO六年十一月二十日

篇二:狼狗咬死人的法律思考

狼狗咬死人的法律思考

http://view.QQ.com 2006年11月23日00:59正义网 潘志国 我要评论(0)

【内容提要】近日,山西省吕梁市发生了一起狼狗咬死人的恶性事件,犬主被警方以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。狼狗咬死人犬主是否应负刑事责任,一时间各种评论遍布各大网站论坛。笔者通过对该事件的深层次法律思考,探究了解决问题的方法,并力图推进动物方面的立法,使我国及早填补动物立法的空白。

[关 键 词] 狼狗 动物 刑事 福利 立法

【讨论背景】

2006年8月31日中午13时许,山西省吕梁市离石区莲花街道办马茂庄村崔某家养的两只狼狗疯狂咬死其同村一不满7周岁的男孩。死者家人气愤不过,抬来尸体、砸了玻璃,当晚犬主一家离家出走。离石区公安局城关派出所接到报案后,主持村民搭起木架将套住的一狼狗以灌水的方式吊死,另一狼狗被村民用刀捅死。9月2日上午,犬主被找到,当晚19时许,警方对崔某以涉嫌过失致人死亡罪刑事拘留。

事发后,吕梁市、太原市,以及山西省公安厅,均有针对性地对城市养狗发出紧急通知,要求对大型犬(藏獒、狼犬等)不许放养,遛狗必须用绳子(不长于1.5米的牢固绳索)拴住。对于违反规定的养犬户主,公安机关将按照《治安管理处罚法》第七十五条予以处罚。一时间,山西省各地养犬户忙于完善各项养犬手续。

这一事件经《山西青年报》报道后,迅速引起全国各界的高度关注,新浪、网易等各大网站的网民也就此事件进行了激烈的争论,一时间“杀狗”、“不杀狗”、“严惩狗主人”之类的评论遍布各网站论坛。同时,网民们也对城市及农村个人养狗表示了极大的担忧。

【讨论问题】

1、狼狗咬死人,犬主是否要承担刑事责任,具体的罪名?

2、饲养的动物伤人,饲养人或者管理人承担刑事责任的界限如何确定?

3、城市养狗的法律问题。

4、动物的福利如何解决?

【正 文】

问题一:狼狗咬死人,狗主人有罪吗?赔钱还是坐牢?

“孩子死了,没满7岁的他死在两条狼狗的血嘴下;狗被杀了,为了‘公道’也为了安全警察吊死了它俩;母亲几乎疯了,受不了刺激的她整天躲在被子里;养狗的被抓了,理由是‘过失致人死亡’;买狗的跑了,他说‘人家还在火头上,我怕’;村子里乱了,计划生育也顾不上干了;警察也糊涂了,抓与不抓他们也不知道了。”

“事情过去多日之后,疑惑和不确定仍旧迷漫在吕梁山下:悲愤与逃避、阴谋与偶然、赔偿与坐牢,一切都尚在未知和不确定里。”

“狗咬死了人,到底抓不抓狗主人?抓人该抓买狗的人还是养狗的人?抓了人又该怎么办?是赔偿还是坐牢?都说狗咬人不是新闻,但这桩看似普通的社会新闻后面,其实蕴藏着复杂的社会和法律问题。”

——以上,是来自《广州日报》对本案报道的一篇开篇语。

近段时期,狂犬病致人死亡事件让城市“养犬管理”成为大家议论的话题,7岁农村少儿的离去,更加凸现了农村“管狗规章”的缺失。就本案而言,发生狼狗咬死人的重大恶性事件,对于犬主的民事责任承担问题,各界均无太大争议,主要的争论在于,犬主是否要对狼狗咬死人承担刑事责任,以及具体的罪名该如何确定?

一、基本案情

为厘清本案,对部分必要的事实,结合各界媒体调查、走访的资料,披露如下:

(一)关于狼狗

先来认识一下犬,据《辞海》解释,犬亦称狗,哺乳纲,肉食目,犬科。为人类最早驯化的家畜,嗅觉敏锐,性机警,易受训练。犬的肌肉发达、强壮,使它不但能快速奔跑,而且耐久性好。犬品种很多,按用途和繁殖目的可分为牧羊犬、猎犬、工作犬、玩赏犬和家庭犬等(见附件2)。生物学家研究认为,狗最早是由狼、狐和胡狼自然杂交而成的,经过各民族采用不同方法进行长时间的驯化逐渐形成了现在繁多的品种。据联合国统计,现在全世界约有5亿条狗,我国大约有1亿条。目前在太原市公安局登记注册的各种犬有1万余只,但太原市农业局统计的信息表明,太原市饲养的狗至少有10万只。

狼狗,据《现代汉语词典》解释,是狗的一个品种,形状像狼,性凶猛,嗅觉敏锐,多饲养用来帮助打猎或牧羊。狼狗,为工作犬类,该犬大多体形较大,经过训练后可以帮助主人完成一些工作。其忠于职守,机警聪明,有优秀的判断力和自制力,是对人类贡献最大的一类犬,也常用来在军中服役。狼狗在犬类中属最兴奋的犬种,本身多动,容易出现兴奋和狂躁情形。如果得不到相应的信任,不能经常性地接受光、音、火、水、汽车、其他动物,以及与人的熟悉接触,其性格会发生严重性情变态,进而发展成狂躁凶野。

(二)本案中狼狗的生活状态

1、犬主崔某非狼狗的第一主人,狼狗不是从小由一个主人养大。

2、狼狗在家经常被圈在笼子里。

3、犬主经常不能定量喂养,狼狗不能吃饱,也不经常食肉啃骨。

4、狼狗驯养过活体扑咬,闻见血腥味后就会扑咬。

5、狼狗平常也偶尔追过路人,但从未咬过人。

6、狼狗被人打过,对陌生人有高度的警惕敏感姿态,在距离过近的地方,发现有人持其挨打过的东西时,就会发起攻击。

7、狼狗所在的马茂村属城乡结合带,该村九成左右人家都养狗,除少数观赏犬外,绝大部分为大型狗,主要用来防盗。平常被圈养的狗很少,都是在村子里乱跑。

(三)事件发生之前的狼狗状态

1、事发前几天,一批外地打工者每天路过崔某家路段时,狼狗在没有拴住时,会尾追他们一里地以外。

2、事发前天晚上11时左右,崔某在朋友饭店里拿了些剩肉、剩骨头,回家喂了狗。 3、8月31日上午8时左右,干完活的崔某在街上买了些油条回家喂狗,但两狼狗都不吃,崔某以为是昨天晚上吃多了就没在意。

4、在男孩被咬之前五小时左右,一收废品的人路过崔某家附近时遭到两狼狗追咬,收废品的对狼狗进行了驱逐。为此,狗主人崔某和收废品的过路人大吵了一场。

5、近中午时分,崔某的两条狼狗跟另外一家的狗咬过一架后,被崔某唤回。

6、中午12时许,崔某像往常一样回东义煤气化公司(其与男孩家仅一墙之隔,两家的大门相距很近)吃饭,两条狼狗也紧随其后。吃饭期间,崔某让狼狗蹲在大门口等他。吃完饭,崔某带了些剩饭剩菜喂狗,但狗“还是不吃,两条都不吃”,崔某觉得奇怪,“已经半天没吃东西了”,于是崔某准备回家(崔某和男孩同村,两家相距约5里地)再喂。

7、在回家途中,路过一片荒地时,崔某方便了一下,回家后发现狼狗不在窝里了。当时他以为公司的人把狗留下了,也没有太担心,更没有去寻找,而是休息去了。休息了四、五十分钟后,他又跑到院子里看了看,可狗还没有回来,于是就推着自行车出了门,返回公司去找狗,1时40分左右,崔某到了公司门口看见了男孩的父亲,才知道出了事。

二、案情分析

在分析案情之前,需要做出说明的是,因本案目前正处于公安机关的侦查阶段(至笔者成稿之日,羁押犬主已满16日),基于我国刑事诉讼法的规定,此阶段只有律师可以会见犯罪嫌疑人崔某,是比较接近和可以了解到事实真相,以及公安机关的工作进展的,即基于律师的立场,尚不能开展对任何事实的调查取证,故对本案的一些基本事实,尚无法一时查清,所以笔者的讨论也仅是假定以上对事实的描述和引用是真实的基础之上,并针对“狗在无人看管的情况下咬伤人”这一命题而展开的。当然,其中也包括了“咬伤致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失”的情形。为叙述方便,笔者在讨论中一律以“狗咬伤人”代指。

事发后,就犬主的责任承担,一时间出现了不少人主张犬主承担刑事责任的各种评论和理由。办案机关离石区公安局城关派出所此前的态度也坚持认为狼狗咬死人是偶然发生的意外事件,此后,迫于舆论和各界压力,以过失致人死亡罪将犬主刑拘。也有人认为,本案应以危害公共安全罪定性,即以其中的过失以危险方法危害公共安全定罪,但认为本案纯属意外事件,犬主不应承担刑事责任的呼声也不在少数。

(一)民事责任

针对动物侵害的立法,目前能看到的仅是在我国《民法通则》第一百二十七条的规定:饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担民事责任;由于受害人的过错造成损害的,动物饲养人或者管理人不承担民事责任;由于第三人的过错造成损害的,第三人应当承担民事责任。

即针对动物伤人,目前我国立法采取的是无过错责任原则。只要发生动物伤人,饲养人或者管理人就应担责,除非能证明受害人或第三人有过错。这些问题,各界基本上没有什么争议。

(二)刑事责任

对于动物伤人,我国仅在民事范畴进行了立法,但对于涉及的刑事责任,我国立法并没有明文规定。虽然早在1980年11月18日,由卫生部、农业部、对外贸易部、全国供销

篇三:看国外如何管理宠物狗

看国外如何管理宠物狗(图) (2006-11-13 10:41:25)

□文\廖吉波刘伟

[以色列]

法律规定溜狗必须系绳

据统计,以色列大约有100万只狗,相当于每7个人就养一只狗,而这些狗基本上都是登记在册的。如果有人想养狗,首先必须向政府有关部门申请养犬执照。政府部门在发放执照的时候,狗主人有责任给狗检查有无疾病并注射疫苗。同时,政府还会在狗的脖子上植入一个电子芯片,上面记录狗的身份证。狗的主人每年还须向政府缴纳40谢克尔管理费,相当于180元人民币。

一旦给狗领取了身份证,主人就必须承担很多责任。比如,法律规定遛狗必须系绳和清理粪便,并给狗带上嘴套。此外,主人还须保证狗不会影响邻居的生活。如果因养狗影响邻居休息或社区卫生,小区的人会给警察打电话投诉。警察接到投诉后,会登门进行警告,严重的可能会将狗罚没。不慎把狗遗失也会受到重罚。警察会通过狗脖子上的芯片查到主人,并通知主人带着罚金去领狗。理由很简单:你没看好你的狗,对社会构成了危害。

狂犬病发病率几乎为零

除了政府和养狗人的努力,一些民间动物保护协会也对文明养犬、安全养犬起到了重要作用。

动物收容所在以色列非常普遍,它们的经费主要来自动物爱好者的捐献,政府部门偶尔也会给予一定支持,比如减免收容所的土地税。

如果大街上出现没有主人的狗,收容所会派专人把狗带回去,检查身份和接种疫苗的情况。如果无主的狗没有被收容,根据以色列法律,将由政府有关部门负责处死。据悉,在以色列,尽管狗的数量很大,但是狂犬病发病率几乎为零。

[美国]

养狗就是买责任

养狗在美国家庭中非常普遍,但是养一只宠物狗绝对不是件简单的事情。不但美国的法律对此有诸多限制,还有众多的动物保护组织会随时留意动物主人的不良行为。美国人常说,买一只狗,就是买了很多责任。

首先是办证件。许可证主要有两方面的作用:第一,表示狗是健康的,已经注射过狂犬病疫苗;第二,记录了主人的情况,当狗走失的时候,相关人员可以通过它顺利找到狗的主人。与其他花费相比,购买许可证的费用非常低,政府部门出售许可证所得的收入,主要用于修建一些收留流浪狗的场所。

美国的法律规定,不管是什么狗,就必须给它在脖子上套一个链子,主人遛狗的时候,要尽量让狗远离其他行人。如果没有狗链,狗对别人的安全造成了威胁,它们就有可能被射杀;如果它们随处便溺,就有可能被收容甚至实施安乐死。

狗主人们每年赔出7个亿

即便如此,狗咬人的情况在美国还是经常发生。美国很多州的法律规定,在没有过错、没有故意招惹狗的情况下被狗咬伤,狗的主人承担全部的责任。伊利诺斯州的法律还明确规

定,受害者可以得到以下赔偿:第一时间紧急治疗的费用;(来自:www.xLtKwj.coM 小 龙 文档网:狗咬人管理制度)未来消除或减少伤疤产生的医疗费用;还有心理治疗、误工补偿等一系列的费用。在美国,这些费用全部加在一起,可是一个不小的数字。

美国每年发生约500万起狗咬人的事件,致使80万人到医疗机构治疗,其中又有6000人需要住院治疗。由此引发的损失是每年10亿美元左右,其中保险公司赔付3亿多美元,其余主要是由狗的主人承担。

其它国家这样管理宠物狗

●意大利禁止居民饲养攻击性强的犬种,凡饲养危险犬种者必须为狗上保险,以便用于赔付因狗的攻击可能造成的第三方损害。

●日本大部分集体住宅都禁止住户喂养宠物狗,私自养犬不但违反公寓的管理细则,还有可能因触犯《建筑物区分所有法》规定被告上法庭。

●在德国,如果有人打算养狗,有关部门首先要考察其经济条件是否适合,如养大型犬,还要达到包括年龄在内的一系列条件。办理完领养手续后,主人和狗还必须一起到专门的学校参加为期3个月的培训学习,训练课程包括狗对主人的服从、狗与人的和谐相处、狗对红绿灯等标志的认知等。

●新加坡目前不再进口大型猛犬,对仍有猛犬的住户,则要求主人为其进行绝育手术,并投保约合50万元人民币的第三方责任险。在政府组屋(相当于廉租房)内居住的住户,每户最多只能饲养一只身高不超过40厘米、体重在10公斤以下的小型狗;私人住宅内的居民,每户最多可饲养3条。

关于尽快出台宠物饲养管理法规的建议

作者:张小安 转贴自:本站原创 点击数:1692

关于尽快出台宠物饲养管理法规的建议

渝碚路代表小组张小安代表

近年来都市中饲养宠物的人越来越多,而且饲养的宠物种类也越来越多,除了较普遍的养猫、养狗、养鸟外,还有养猴、兔、猪、蜥蜴等等。

饲养宠物可以给人们生活增加乐趣,给心灵带来慰籍。但是宠物饲养如果没有必要的科学管理及法规约束,会影响邻里和谐相处、社区公共卫生,甚至会破坏生态环境,其负面效应直接影响社会和谐发展。

宠物叫声扰民,宠物粪便污染环境,宠物伤人引起邻里纠纷,被遗弃的流浪宠物泛滥成灾。最重要的是,近年来人类爆发的许多疾病,病原与动物有关,如非典、禽流感、艾滋病、狂犬病等。

因此出台宠物饲养管理法规已成为当务之急的大事。

首先是饲养者的责任,宠物饲养者有责任为宠物注册登记,定期注射防疫疫苗,并为其生老病死负责到底。严禁肆意丢弃、虐待、杀死宠物。如有所违的必要制度(参见附1),如社区内外物管城管有权处理处置约定。其次是认知教育,比如针对养狗多为儿童与老人,将犬患常识(参见附2)纳入小学生科学课堂和社区老委会,提高预防认知能力。第三要对宠物种类加以限制。有些动物是绝对不可饲养的,如凶猛禽兽、携带高死亡率病源的动物、带有强烈腥臊气味的动物。第四是宠物饲养密度要加以控制。考虑到以人为本的生态制约环境,考虑到邻里间和谐相处,每户饲养的宠物数量根据不同的种类加以限制。最后政府要成立专门机构,对流浪动物进行收容处理和处置。

结束无约束饲养宠物,让乐趣与秩序并存,有助提升直辖城市的形象和老百姓素质。

附1

国外“无公害”养狗经验借鉴

作为人类最好的朋友,养狗可谓风靡全球。外国人养狗往往怀着“养老送终”的想法,对狗一生都是不离不弃。正是由于这种观念,所以国外对狗的一些管理和政府的一些政策就往往更人性化。与时下国内各大城市为狗患而烦恼相比,国外提倡的“无公害”养狗的方式的确值得国人借鉴。

日本:公众意识约束规范养狗

近年来,日本养宠物特别是养狗的人越来越多。据不完全统计,到2003年,日本养狗的数量已经超过1113万7千只,平均近5个家庭就有一家养狗。虽说也曾出现一些狗吠扰民、粪便影响卫生和流浪狗等问题,但因为有关法律和制度对养狗有着十分严格的规定,加上养狗人时时受到道德和公众意识的约束,所以,在日本,人们更多看到的是人与狗之间的亲密、和谐。

在日本,养狗人必须为所养的狗进行登记,详细申报养狗人的姓名、住址、所养狗的数量、种类和用途,还有狗舍的大小及位置等情况,并要附上狗舍的说明图。 日本实行动物的“终生饲养”,如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物,或遗弃动物的行为,要处以最高30万日元罚款;如果被发现故意杀害、杀伤动物,更要判处1年拘役或100万日元以下罚款。严厉的法律规定,使日本的养狗人不得不在决定养狗之前就要做好充分的准备,而不敢仅仅是用“玩玩而已”的心态来对待。

日本人养狗中规中矩,除了有严格的法律和制度管理的原因,日本社会比较独特的公众意识对养狗人的约束力量也很大。

日本人到街上遛狗,一定会随时拽紧狗项圈上的缰绳,让狗不要乱跑,清理狗粪,狗一旦乱叫就要立即制止,他们认为,这不仅是法律和制度的规定,也是为了不给别人添麻烦,避免引起他人的反感。日本的养狗人基本上都会给狗做绝育手术,因而在街上、公园里看到的各个品种的狗,即使是体型较大的,也大都显得低眉顺眼,安静而恭顺,很少有张牙舞爪,见人就汪汪叫的。

在公寓楼房住宅里,住户需要得到物业管理公司的同意才能养狗,因为同一公寓楼里可能有反对养狗的人,还可能有对动物过敏的人或孩子。即使得到了养狗的许可,狗的主人一般也会自觉地不带狗乘坐电梯、不让狗吠叫、妥善处理狗的排泄物和脱落的狗毛。

美国:专设狗公园供市民遛狗

在美国,养狗绝对不是件容易的事,因为宠物主人要承担很多的责任和义务。虽然美国各州的法律不尽相同,但关于养狗的规定基本是一致的。要想养一条狗,狗的主人必须先缴纳20美元到50美元的注册费,还要到商店给狗买狗粮,带狗出去散步。美国对狗的管理有着十分严谨的系统,所有的狗都有正式的“户口”和“学历”,狗俱乐部遍布全国各地,绝大多数的狗都在这里度过他们的“幼年时代”,即学习与人相处和接受相关的技能训练。正因为都受过良好的教育,人们很少能看到野性十足的狗。想养狗的人也大都通过正当渠道获得他们的宠物。

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