威尔逊的行政学说

发布时间:2017-07-27 来源: 行政 点击:

篇一:行政学说史

期末作业考核

《行政学说史》

满分100分

一、名词解释(每小题5分,共20分)

1.《行政学研究》: 行政学鼻祖威尔逊的作品。威尔逊在其中对政治与行政作以区分,提出应建立独立的行政科学。

2. 官僚制理论: 德国著名社会学家马克斯·韦伯提出的组织理论。在马克斯·韦伯看来,官僚制是现代社会实施合法统治的行政组织制度,是法理权威的最适宜的组织形式。

3. “无关心区”(zone of indifference,也翻译为“无差别区”或“无差异区”): 巴纳德提出的“无关心区”是指组织中的成员不加怀疑地接受权威的领域。无关心区的大小取决于诱因超过负担或牺牲的程度。超过的程度越大,“无关心区”的范围也就越大,反之越小。

4. 衍射型行政模式: 里格斯提出的工业社会的行政模式。行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行不同的专业化职能,分工明确,各司其职,以科学性与效率为追求目标。

二、简答题(每小题10分,共40分)

1.简述法约尔的管理五要素理论。

答:法约尔认为管理由计划、组织、指挥、协调和控制五个要素构成。

2. 简述巴纳德组织平衡的思想。

答:巴纳德认为一个组织生存和发展必须具备一个条件:组织成员愿意并且确实能够进行正式协作,为实现组织的目标作出贡献。组织平衡论,实质就是贡献与诱因的平衡。组织保持平衡时,组织才能存续, 才能发展。反之,当组织不能保持平衡时,组织就衰弱,终将消亡。

3. 简述里格斯的五种主要的行政生态要素。

答:经济要素,社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。

4. 简述德罗尔应付逆境的政策原则。

答:社会改造原则、达到临界质量的原则、有选择的激进主义原则、准备承担风险同时避免万一的原则、产出价值优先原则、积极性强制干预的原则。

三、材料分析题(共20分)

1.布坎南认为,人无论他处在什么地位,人的本性都是一样的,都以追求个人利益最大化为基本动机。民主政治活动中的个人活动也具有交换的性质,人们在政治活动达成协议、协调冲突、制定规则无不建立在自愿的基础上,类似于市场中的交换,政治是一个在解决利益冲突时进行交换,达成协议的过程。

根据这段材料,试评析公共选择理论,并分析如何提高我国政府的管理效率。

答:布坎南坚持用经济人模型分析政治决策,有利于提高行政人员的工作积极性和政府工作效率。尽管我国与西方资本主义国家的政治制度不同,财政决策和运行的政治环境不同,但从公共决策体制来看,也有相似之处,公共选择理论的一些分析思路和结论也为我们研究财政制度和决策管理问题提供了有益的启示。

四、论述题(共20分)

1.试述评梅奥的社会人思想,并分析如何提高政府工作人员的工作积极性。

答:梅奥的人群关系理论的内容主要有下面几点:工人是“社会人”而不是“经济人”;企业中存在着非正式组织;生产效率主要取决于职工工作态度以及他和周围人的关系。提高政府工作人员的积极性需要满足员工的情感需要。

篇二:2015西方行政学说综合练习题答案1

2016西方行政学说复习题

一、单项选择题

1.行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是在( C.19世纪末20世纪初).

2.行政学的直接理论基础是(A.政治学)。

3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生,其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D.《行政学研究》 )

4.从思想渊源来看,威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是( D.德国)的影响。

5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在(D.《政治与行政》):一书中。

6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能,即(B.政党)。

7韦伯认为效率较好的组织类型是( B.与合理合法权威相适应的组织 )。

8.被称作“组织理论之父”的是(C.韦伯 )。

9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D.《科学管理原理》)。

10.泰勒认为,提高劳动生产率关键在于(B.为工作挑选“第一流的工人”)。

11.法约尔的主要功绩在于(B.开创了组织研究领域)。

12.从组织理论上看,法约尔所讨论的主要是(D.组织结构问题)。

13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著(A.《行政学导论》)。

14.怀特认为,为了保证监督的有效性,保证权力运行机制的正常运转,上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度,其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D.7个)。

15.人们认为,如果说在美国只有一个人是行政管理的化身,那么这个人就是(C.古利克)。

16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是(B.美国国家公共行政研究所)。

17.厄威克在管理学方面的主要贡献是(B.把古典管理理论系统化)。

18.厄威克认为,一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度,至多不能超过(D.6人)。

19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是(D.巴纳德)。

20.被誉为“现代管理理论之父”,并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是(C.巴纳德)。

21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D.西蒙)。

22.在行政学研究中,(由西蒙提出的)最受重视并最常被引用,已经成为行政学研究中最

重要的新概念工具是(A.决策)。

23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D.《政治与市场》)。

24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是(D.渐进决策模式)。

25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是(B.Y理论)。

26.麦格雷戈(公共)人事管理理论的思想基础是(D.需要层次说)

27.在沃尔多所处的年代,当代行政学的最后一个重要发展成果就是(C.新公共行政运动的产生)。

28.在沃尔多看来,强调组织的生存和发展的组织理论是( C.现代组织理论)。

29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A.行政生态学)。

30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(C.政治神话 )。

31新公共行政学派的主要代表人物是(A.弗雷德里克森)。

32.新公共行政学的效率观指的是(D.社会性效率)。

33.最早提出目标管理这一概念的是(D.德鲁克)。

34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是(B. 公共服务机构管理理论)。

35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处

(C.美国)

36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来,然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”,主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素,其中最重要的因素是(D.人)。

37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是(D.公共选择理论)。

38.公共选择理论的基本假设是(D.经济人)。

39.法默尔认为,所谓公共行政理论,从某种重要意义上说,就是一种(B.语言)。

40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是(A.想象)。

41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于(D.政府的责任)。

42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B.对人的无形资源的开发)。

43.奥斯本强调,改进政府工作效率从根本上说就是要(B. 改革政府的不良体制)。

44.奥斯本认为,企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是(D政策效果)。 45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是(D.政府绩效理论)。

46.在对新公共管理理论的批评声中,真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是(B.新公共服务理论)。

47.所谓“新公共管理”(NPM),最初在很大程度上是一种(A.欧洲现象)。

48.进入20世纪八、九十年代以来,最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是(A. 公共治理理论)。

二、多选题

1.下列人物中,属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是( ABCDEF )。A.威尔逊 B.韦伯 C.古德诺 D.泰勒 E.法约尔 F.怀特

2. 威尔逊的重要学术著作主要有( ABCD )。A.《国会制政体》 B.《行政学研究》 C.《国家》D.《美国的宪法政府》E.《论法的精神》 F.《政府论》

3.古德诺把行政功能从内部作了划分,包括有( ABDEF )。A.执行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.准司法功能 E.统计功能 F.半科学功能

4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为(CDF)。A.正式组织 B.非正式组织 C.神秘化组织 D.传统组织 E.现代组织 F.合理化---合法化组织

5.韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性E.系统性F.科学性

6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践,先后做过 ( ABCDEF )。

A.机械工人 B.车间管理员 C.技师 D.工长 E.总工程师 F.总经理

7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念,在他看来,“经营”包括的活动有( ABCDEF)。

A.技术活动B.商业活动C.财务活动D.安全活动E.会计活动F.管理活动

8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A.计划B.组织 C.决策D.指挥E.协调 F.控制

9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括,下列原则中在14条原则之内的是(ABCDF)。A.劳动分工B.纪律C.统一指挥D.统一领导E.标准F.公平

10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体,主要表现在(BDE)。A.行政层级问题 B.人才选拔问题C.职务回避问题 D.职位分类-分级与工资的制定问题E.职务的晋升问题F.福利问题

11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括(ABCDEF)。A.缺乏奖励 B.惩罚无度 C.损失创制权 D.疏略社交生活 E.调资不及时 F.取消权利

12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是(ACDF)。A.行政管理具有共性 B.行政学的系统性 C.行政学的实践基础D.行政的科学化 E.行政的社会化 F.行政的重要性

13.古利克认为,可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有(ACDF):A.目标B.作用

C.程序 D.服务对象 E.时间 F.地点

14. 在下列领域中,古利克的个人兴趣一直都主要在(BDF)。 A.公共政策 B.公共财政 C.公用事业 D.人事 E.社会保障 F.城市政府

15.厄威克认为,作为一名领导者,应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有(ACDF)

A.代表他所服务的组织 B.具有相当的权威 C.制定组织战略并付诸行动D.管理日常工作 E.监督各项工作实施 F.给下属解释所要进行工作的目的和意义

16.厄威克认为,组成管理过程的职能有(ACE)。 A.计划B.决策 C.组织D.执行E.控制 F.交流

17.在巴纳德看来,作为一个系统,不论哪一级别的组织,全都包含着以下基本要素(ACE)

A.共同的目标 B.共同的需求 C.协作的意愿 D.严格的管理 E.信息交流 F.激励机制

18. 巴纳德概括的管理人员的职能为(ACE)。A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、创造性地发现问题和解决问题C.促成组织成员提供必要的服务D.激励组织成员,从内心角度扩大接受范围E.规定组织的目标 F.出以公心,对组织负责

19.西蒙认为,决策过程包括以下阶段:(ACDF)A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动”

20.西蒙认为,个人在参加组织而成为组织成员之后,在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响,这种组织影响力主要表现为:(BCDEF)A.凝聚 B.权威 C.沟通 D.组织认同 E.效率准则 F.训练

21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有(ABCF):A.价格体系B.层级体系

C.多元体制 D.控制体制 E.竞争F.议价

22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分,即划分为( ACF ):A.简单的渐进分析

B.复杂的渐进分析 C.断续的渐进分析 D.连续的渐进分析 E.战略分析 F.策略分析

23. 在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则

24.按照马斯洛的需要层次说,人的基本需要一般被划分为以下层次:(ACDEF) A.生理的需要 B.生活的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和归属上的需要 F.自我实现的需要。

25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时,已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果,主要表现为:(ACDF)A.分权与授权 B.层级分明 C.扩大工作范围 D.参与式和协商式管理 E.鼓励职工自主创新 F.鼓励职工对自己的工作成绩作出评价

26. 沃尔多认为,传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有:( BCDEF )

A.对“社会效率”的追求 B.接受政治-行政二分法 C.一般管理取向 D.通过科学分析来寻求一般原则 E.强调行政活动的集权化 F.对实质“民主”的基本承诺

27.新公共行政学的基本主题是(ABC)。A.参与 B.分权 C.代议官僚制 D.案例研究 E.公

共政策 F.行政组织

28.在沃尔多看来,现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的:(ABCDE)A.科学 B.理性 C.效益 D.效率 E.生产率 F.道德

29. 里格斯提出的著名的行政模式是( ABCDEF)。A.农业社会的行政模式 B.工业社会的行政模式 C.过渡社会的行政模式 D.棱柱型行政模式 E.衍射型行政模式 F.溶合型行政模式

30.里格斯认为,影响一个国家公共行政的生态要素多种多样,其中最主要的有:(ABDEF)A.经济要素 B.社会要素 C.文化要素 D.符号系统 E.政治构架 F.沟通网络

31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度,以增进社会公平实现的可能性:(BCDEF)A.组织B.伦理 C.民主D.政治互动E.公民参与F.回应性

32.新公共行政学认为,行政组织中存在着以下几种运作过程(ABCF)。A.分配B.整合C.边际交换 D.社会结构E.社会责任F.社会情感

33. 德鲁克认为 ,组织中的目标可分为(ABCF)。A.战略性目标B.策略性目标 C.方案

D.标准E.结构F.任务

34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段(ADE)。

A.制定目标 B.制定方案C.管理过程D.实现目标 E.对成果进行检查和评价 F.形成模式

35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括(ACDF)。A.目标制定 B.标准制定

C.分解 D.实施 E.监管 F.评估

36.在奎德看来,政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型

37.奎德认为,无论问题属于何种性质,政策分析过程都要包括的基本阶段是(BCDEF)。

A.前期调研 B.总体概述 C.广泛探索 D.多方比较 E.说明解释 F.测试检验

38.布坎南认为,导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面(BCDEF):A.目标不明确

B.缺乏竞争机制 C.缺乏降低成本的激励机制D.政府机构自我膨胀 E.监督信息不完备 F.政府的寻租行为

39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )。A.想象B.解构C.去领地化D.变样E.反思 F.创新

40.法默尔透过后现代主义的透镜,从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释(ABCEF):A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神F.解释学

41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到(ACDF)。A.转化性领导B.加强沟通C.正确识别雇员动机D.建立信任E.实施激励F.传播清晰的愿景并扫除障碍

42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有(ACDEF)。A.为质量而管理 B.追求效率 C.开发人力资源 D.适应技术 E.建

篇三:西方行政学说作业1-4

西方行政学说作业1

导论~第6章部分

一、 填充题(每空1分,共10分)

1、“行政管理”是英文“puBiC ADministrAtion共行政管理”,最近一个时期,也有人将基译为公共管理。

2政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家,还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。

4、韦伯认为,尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质,社会组织都不可或缺的要素之一。

5、为了提高劳动生产率,改变传统的经验工作方法。

二、单选题(每题1分,共5分)

1、行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是在( B )

A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初

C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初

2、从思想渊源来看,威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是( D )

A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国

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3、韦伯认为效率较好的组织类型是( B )

A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织

C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织

4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中( D )

A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、

5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著( A )

A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》

C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》

三、多选择题(每题2分,共10分)

1、古德诺把行政功能从内部再作了划分,包括有( A 、B、 D、E、F )

A、执行功能 B、司法功能C、政法功能

D、准司法功能 E、统计功能F、半科学功能

2、韦伯认为,官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现在以下方面( A、B、C、

D )

A、严密性 B、合理性C、稳定性

D、普适性 E、系统性F、科学性

3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践,

先后做过( A、B、C、D、E、F、 )

A、机械工人 B、车间管理员 C、技师

D、工长E、总工程师 F、总经理

4、法约尔将管理定义为以下诸要素( A、B、D、E、F )

A、计划 B、组织 C、决策

D、指挥 E、协调 F、控制

5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括( A、B、C、D、E、F )

A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权

D、疏略社交生活 E、调资不及时 F、取消权利

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四、简答题(每题10分,共40分)

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的?

答:行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点:(1) 社会实践发展的客观需要;(2)科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛;(3)相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础;(4)行政管理的实践,为行政学创立提供了经验支持。

正是由于以上四个方面的背景因素,所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初,首先在威尔逊等行政学家倡导下,在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么?简述其主要内容?

答:威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容:威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为, “行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府; 它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言,一方面,行政管理不同于政治,“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动,而在另一方面,‘行政管理’则是‘国家在个别和细(转 载于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:威尔逊的行政学说)微事项方面的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成,’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面,行政管理与政治又密切相关,“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分,仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样,仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上,其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论,它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系,他认为,尽管“从政治哲学的角度着眼,行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”, 但行政管理从本质上不同于宪政制度,“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。?? 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律,却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此,宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质,他认为,宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别,因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时,应该有而且也的确有他自己

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的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里,威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系,指出了行政管理的运行方式和适用范围,从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分?

答:权威———组织正常运行的基础。韦伯认为有三种合法的权威,由此出现三种不同的组织形式,即:“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然,在现实生活中,任何组织都可以是三种组织形态的结合。

“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格,它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固,常常会出现“人存政举,人亡政息”的现象。

“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式:“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。

“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则,人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度,是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段;同时,称之为合法化的制度,是因为在此类组织中有着一系列规则和程序,一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织,认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容?

答:其主要内容有:第一通过工时研究和分析,制定一个定额或标准;第二采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度;第三工资支付的对象是工人而不是职位,即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题(15分)

古德诺如何论证政治与行政的协调?

答:从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后,古德诺对其进一步阐述与发展,接着众多学者对其进行反思与批评,比如,“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则,并提出一种以决策为中心的行政理论,但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。 ”

1、政治与行政二分法的提出与发展

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行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺,威尔逊在《行政学之研究》一文对行政与政治的差别加以了阐述,他认为:“行政管理是政府工作中极为显著的一部分,它就是行动中的政府;它就是政府的执行,政府的操作,就是政府工作中最显眼的部分,并且具有与政府本身同样悠久的经历。……行政管理是置身于?政治?所特有的范围之外的。行政管理的问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。政治是?在重大而且带普遍性的事项?方面的国家活动,而另一方面,?行政管理?则是?国家在个别和细微事项方面?的活动。因此,政治是政治家的特殊活动范围,而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成?,但行政管理并不因此就是政治。”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能。在《政治与行政》一书中,指出“在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能,这两种功能分别就是:政治与行政。”在政治与行政二分法提出的基础上,韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论,继而出现了泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论,在一定程度上加强了政治与行政二分法的合理性。

2、政治与行政的关系是密不可分,行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述:“所谓政治,是国家意志是表现,也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力。所谓行政,是国家意志的执行,也是民意的执行和政策的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。这样,古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法,而代之以政治与行政的二分法。

3、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考

(1)政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到,比如,英国的内阁对议会负责的体制。在英国,人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后,他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现,比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党,正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则,选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调,而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过,我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时,也必须注意到这种控制有一定的限度,应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一定限度的话,它就会立刻失去其存在的理由。只有如此,真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

(2)行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题,而且还取决于行政权利是必要集中问题。 - 5 -

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