美国总统的行政特权

发布时间:2016-11-30 来源: 行政 点击:

篇一:美国总统鲜为人知的十大特权

美国总统鲜为人知的十大“特权”

美国总统是全世界最有权力的职位之一,总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令,有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长(须经参议院认可),以及其他数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令,可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会,但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下,经国会授权,总统还可拥有更大的权力。当然,这些权力大家都已经知道,但美国总统享有的以下十大“特权”你了解多少?

1.尽管美国总统和第一夫人事可能自己驾车在华盛顿特区市内转一转,但“第一家庭”(FF)最多可在白宫西翼后面停三辆车。虽然总统和夫人无法过把自驾瘾,但总统的儿女们倒是可以,前提是他们必须时刻与特勤处的特工们保持联系。)

2.很显然,美国总统其实没有固定的作息安排。里根喜欢在大白天小睡几觉,克林顿“工作”到凌晨三点是家常便饭。乔治〃W〃布什每天早晨7点左右就来办公室上班,白天休息时锻炼两个小时,傍晚早早离去。由此可以看出,当美国总统其实挺自由的,不管他愿意早来,还是晚走,整个国家乃至这个世界都很跟着他的作息时间转。

3.美国总统都拥有各自绝密的邮政编码。亲朋好友可以按照这个邮政编码给他写信,信件会被直接送达总统办公室——当然,总统秘书会先打开看一看。

4.未经准许,任何人不得擅自进入椭圆形办公室,即便是美国第一夫人也不能。总统夫人必须在办公室外面首先获得警卫的准许,如果总统说不希望受到任何人的打扰,即便是第一夫人,也只能悻悻离去。

5.由美国海军掌管的白宫内务处(White House Mess)负责总统的饮食,不管总统身在世界哪个角落,都要确保总统不会挨饿受冻。

6.总统享受特殊食品待遇:白宫冰箱里的可口可乐和百事可乐免费饮用,各家公司会提供种类繁多的免费小吃,供总统随时享用。

7.每天凌晨5点,白宫内务处向辛勤工作在西翼的每一位工作人员提供免费炸薯条。每个周五,每个人都会得到一份炸薯条和冰冻乳酪。

8.“空军一号”并非特指一架飞机,美国总统乘坐的每一架飞机都是“空军一号”。正常情况下,美国总统有两架飞机专门供其出行。两架飞机全部拥有完美的安全纪录。

9.总统豪华车队在市内每加仑燃料只能行驶10英里左右。

10.美国总统不必离开白宫去外面寻开心。白宫有一座游泳池,是福兰克林〃罗斯福1933年下令修建的,因为游泳对罗斯福总统来说是锻炼上肢的绝佳途径。1969年,尼克松给游泳池注满水,但福特不久便恢复了游泳池的本来面目。乔治〃W〃布什2002年命人给游泳池安装了太阳能电池板,这样,就能在里面洗个热水澡了。

白宫还有一座电影院——前排全部是美国LA-Z-BOY(美国第一大休闲品牌)休闲躺椅。乔治〃H〃W〃布什在其任内修了一个钉马掌

的场地。1947年,白宫专门为哈里〃杜鲁门建了一个保龄球馆。尼克松显然不喜欢游泳,但他酷爱保龄球,以独自一人打保龄球著称。

篇二:美国总统行政权的演变与原因

美国总统行政权的演变与原因

在行政方面,总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令,有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长(须经参议院认可),以及其他数百名联邦政府高级官员。总统是美国武装部队的总司令,可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会,但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。在战争和紧急情况下,经国会授权,总统还可拥有更大的权力。

由于殖民时期的历史原因及自由的美利坚民族精神,美国人民抗拒专制独裁统治,因而一直极力限制总统的行政权力。

总统行政权力扩张经历了漫长的时间,从海斯总统开始,经历几代总统的努力,逐渐遏制了国会对行政权力的干涉,削弱国会的权力,扩大行政权力,权力中心逐渐向总统倾斜,最终进入了以总统权力为重心,总统为主导地位的时期。而富兰克林·罗斯福是这一新格局的奠定者,在经济萧条、社会体制动荡的背景下,罗斯福采取一系列强硬措施,将权力逐步集中在总统手中。

首先,罗斯福改革行政机构,通过建立大批行政机构来扩大总统权力。如联邦贸易委员会、预算局等。通过争夺国会对特定领域的管辖权,从而扩大总统的权力范围,极大程度的削弱了国会的权力。

通过对外政策的制订和实施,扩张总统行政权力。总统拥有对外事务权,但是在三权分立的体制下,其对外事务和重大决策应该通过国会,受到国会的制约。罗斯福和威尔逊在任期间,为了避免国会的干涉,都采取了规避措施,罗斯福采用偷梁换柱的手法,而威尔逊则先斩后奏取得过会认可。同时,他常利用行政命令和行政协定的方法摆脱国会的干涉,因为行政协定不经参院同意就可直接生效,而相比之下,法案和条约都必须经过国会的批准。总统通过这种规避手段实际上获得了独立处理对外事务的权力。

联邦政府集权化同时也反映出总统权力的集权化,是总统权力扩张的体现。因此,在19世纪早期,在当时的社会背景下,法院在支持集权联邦制的同时,也是对总统权力集权及扩张的支持,不过仅限于对经济的干涉。

行政权的膨胀与修正

二战结束以来,出于治国理政的各种需要,西方国家行政权的发展日益稳定而集中,逐渐取代了立法权在三权中的主导地位,出现了行政权膨胀、其他两权削弱的情况。从20世纪中期以后,世界上越来越多的国家认识到这种发展趋势的严重后果,开始采取各种措施限制行政权,限制和缩减行政权力行使的范围。

其主要思路包括:一是转变和缩减政府的行政职能,限制行政权力。通过转变和缩减政府职能,既提高了政府效率,也一定程度地避免了因行政权过度扩张而产生的腐败问题。二是规范行政行为,控制行政权。三是加强社会自治,转化行政权。引入社会力量,把一部分原本属于政府的行政权力转化为社会权力,使公民参与国家事务的管理和监督。

在具体的调整和修正中,一般采用了以下一些做法:

一是通过立法等法律手段对行政权力进行修正性、补充性的约束和重新界定。如美国国会在罗斯福连任四届之后提出了宪法修正案,规定总统任期不得超过两届,防止无限连任可能导致的个人专权。丹麦在1953年通过宪法修正案,引入国会监察使制度,监督军队和行政系统,旨在修正行政权对立法权的侵蚀,防止和治理行政权膨胀带来的贪渎腐败行为。

二是以严格的程序防止行政权力的过度使用。20世纪40年代以后,行政程序作为约束行政权力的一个手段受到人们越来越多的重视,美国制定了《联邦行政程序法》,德国、西班牙、葡萄牙、瑞士、奥地利、荷兰、日本、韩国等也相继制定行政程序法。行政程序的兴起导致了控权机制的变迁,对行政权的约束从传统的事后司法审查,转变为对行政行为的事前、事中控制。

三是加强社会对行政权力的监督。一方面,通过立法将一部分行政权力交由介于国家与公民之间的社会组织行使,使行政权力向社会转移。另一方面,让公民通过多种途径和形式参与政府的行政管理,如通过座谈会、论证会、听证会或提交书面资料、书面意见,或通过书面或口头辩论等方式参与行政立法和行政决策;通过陈述、申辩、取得行政咨询和听证等形式参与实施各种具体行政行为。

需要认清以下一些问题:

首先,不能简单认定西方国家的政治体制就是三权分立的。一是西方国家政治体制也是多样化的。如瑞士就没有实行三权分立,而是采取了委员会制。

二是三权分立是相对的,没有绝对的三权分立体制。即使在三权分立最具典型意义的美国,也从未做到过三权的真正分立。三权之间相互渗透的情况十分普遍。如美国的总统拥有否决立法的权力,拥有立法倡议权,可以通过委托立法部分地行使议会的立法权;最高法院可以通过宪法解释权、违宪调查权参与行政机构的政策制定;国会则能够利用拨款权广泛地参与行政决策等。

三是三权分立体制在西方国家也不是一成不变的。如前面提到的行政权膨胀倾向。

美国的政治体制堪称行政、立法、司法的标本,但目前,以总统为首的行政权力已经成为国家权力的核心,超越甚至部分取代了其他两权。例如,美国85%以上的国会立法都由行政部门动议和起草,形成“委任立法”现象,国会更多的是对总统和政府行为进行监督,而法院的制衡作用也仅仅体现于具体的诉讼中。

然而,在19世纪末20世纪初,美国社会逐步从传统的农业社会向现代工业社会转变,自由资本主义也过渡到垄断资本主义阶段,全国性的经济问题、阶级矛盾和社会对立日益增多,而缺乏效率、各行其是的国会却难堪大任。在这一历史背景下,以总统为首的行政权上升为权力的中心,形成了新的权力格局。

原因是反映利益集团的政治需要。美国总统权力不断上升的过程,也是垄断资本与行政权力紧密结盟的过程。从20世纪初开始,垄断资产阶级不断发展壮大,并为掌握全美市场和面向世界扩张而寻找政治代言人,他们成功地操纵两党竞选,以确保总统和政府维护其利益。

美国总统权力演变 有关美国总统权力变化问题的研究相对于前一个问题而言研究的则比较深入,外国学者的论著层出不穷。主要以查尔斯·比尔德的《美国政府与政治》、迈克尔·尼尔森的《美国总统制起源与发展(1776-2007)》和詹姆斯·伯恩斯的《民治政府》等著作为代表,它们都从整体上系统论述了历史上美国总统权力的演变。从微观问题看,沃尔克默的《美国总统的权力及其限制》、罗·达尔的《美国总统职权的变化》以及罗纳德·里根的《美国总统的作用和职责》等文章均从不同角度提出了独到见解。国内方面,有关总统权力论著主要以李道揆先生的《美国政府和美国政治》、许静静的《美国总统权力的制约机制》、江心学的《行政特权:美国总统的护身符》和房勇、蔡永顺的《美国总统的搁置否决权》[3]等文章为代表,他们也都对美国总统的权力变化的个方面因素进行了相关论述。

二、历史上美国总统行政权力演变的轨迹

美国是标榜三权分立原则的总统制共和国,按照美国宪法的规定,立法权属于国会,行政权属于总统,司法权属于最高法院,总统和国会、最高法院同处于平行的地位。但实际上,总统的地位要高于立法和司法部门。[4]总统作为国家元首兼政府首脑,武装部队总司令,对外关系的最高决策者和执行者,以及事实上的主要立法者,拥有非常广泛的权限。这种广泛的行政权力是在美国历史上逐渐发展起来的,笔者认为美国总统权力大致经历了三个时期。

(一)权力平衡期(1789年到1865年)

从建国时期的乔治·华盛顿一直到南北战争时期的亚伯拉罕·林肯,美国总统的行政权力由于受到宪法中所规定的三权分立体制的约束,大体上是与国会的立法权和最高法院的司法权处于相互平衡时期。也就是说,这一时期的三权分立与制衡机制基本上是在有效运行的,行政权、立法权和司法权没有哪一个权力高于其他二者运行,权力处于相对平衡期。这主要是由于以下两方面原因促成的:首先,建国初期的美国总统以及国会中的主要领导人都是开国元勋,大多数都参加过独立战争,还没有形成执政理念对立的党派;其次,美国建国初期百废待兴,政治制度有待完善,经济实力亟待提高,再加上华盛顿、杰斐逊等总统张弛有度的人格魅力与卓越的领导才干,国会与总统的注意力都集中在新生国家的建设上,而不去计较权力的得失。

当然,这一时期的主流是权力平衡,但后期也有起伏。比如,大约从马丁·范布伦开始,总统的行政权力受到了国会立法权的威胁并沦为其附属,而国会秉承着传统,享有人民赋予的一切至高无上的权力。又如,1861年到1865年的南北战争几乎都是林肯单独作出决定,[5]导致林肯总统所掌握的权力不仅远远胜过其前任,而且也大大超过了国会。

(二)权力制约期(1865年到1901年)

但是,林肯总统的权力扩大只是昙花一现,随着南北战争的结束,美国的经济实力也进入了高速发展时期,国内外矛盾相对缓和,但总统与国会之间的斗争激化了。[6]国会怕总统的权力过大而形成独裁专制,便借以1868年弹劾安德鲁·约翰逊总统的名义,大力削弱总统权力。也就是从约翰逊总统开始,一直到1901年西奥多·罗斯福总统上台以前的近半个世纪时间里,美国总统的职责基本上都只是服从和执行法律,而不是创制新的法律,国会山再一次成为美国制定国策和采取行动的决定性场所。研究总统的学者塞缪尔和罗斯曼认为,“老罗斯福将行政权力扩展到了和平时期宪法许可范围的极致”。[7]

(三)权力扩张期(1901年至今)

进入二十世纪以后,美国总统行政权力进入扩张时期。在经过了内战后将近四十年的经济恢复与发展,美国已经成为了世界上第一经济强国,而总统权力也随着美国国力的不断增

强而逐渐扩张。从西奥多·罗斯福总统开始不断地推行反垄断措施以及自然资源保护措施,到威尔逊总统借着第一次世界大战的爆发而不断扩大行政权力,再到富兰克林·罗斯福时期为了使美国平稳地度过经济危机而实行“行政”,美国总统权力扩大进入了黄金时期。

篇三:《西方行政制度》考试题及答案

一、不定项选题3,共和制国家元首由选举产生,其选举程序大致有( ABCD)。A.由选民直接投票产生B.由选民间接投票产生 C.议会选举产生 D.由特定结构的选举团选举产生 18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中,正确的有(A、B、C、D )。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围,但并没有废除政党分肥。

7.日本实行的政治制度包括(A君主制、B单一制、C内阁制 )。

17. 美国地方政府的层级区划为( ABC )。A.州政府 B.县、市、特区政府 C.乡、镇政府

12.政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率,有一个公正的比例”。这是指英国文官工资制度的( A)原则。A.比较平衡原则

11.英国的文官考试录用程序包括( A考选机关发布考试公告B资格审查C考试D录用)

24.瑞士的委员会制度的特点包括(ABCD)。A联邦委员会由议会选举产生,不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B委员不得兼任议员,任期4年,可以连选连任。C采取合议制,政府一切决定均有7人委员会合议决定。D不实行权力分立,不设总统和总理。

1.亚里士多德认为政体可分为( BCD )。B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体

2.最早实行联邦制的国家是( C )。C.美国

3、(B)国家实行中央控制,地方政府在法律上只是中央的分支机构。B.单一制国家

4.下列国家中采用单一制有(AD )。A.法国 D.日本

5. 英国的行政制度包括:(AC) A.君主制 C.内阁制

1.按照传统惯例和各种宪法文件,英王是(ABD)。A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令

2.英国国王在现代社会的权力有(BCD )。 B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权

3.在英国,(A )是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。 A.枢密院

4.英国内阁人选由(A )决定。A.首相个人

5.英国的地方行政单位包括(ABCD )。 A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区

1.美国总统在立法上的权限包括(ABD )。 A.劝告权B.否决权 D.委任立法权

2.美国总统的任期是(B )。B.4年

3.按照美国有关选举的法律规定,总统竞选时,选民投票的时间在大选年的(D)。D.11月

4.下列表述中,正确的有(ABCD )。 A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员,必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束,自由发表意见。 D.美国国会议员可以跨党投票,而不用担心会受到党纪的制裁。

5.美国总统的助手和辅助机构包括(BCD )。B.副总统 C.内阁D.白宫办公室

6.没有保留给州的权力包括( BCD )。B.缔结条约 C.授予贵族爵位 D.铸造货币 7. 美国市政管理的组织形式主要有(ABC)。 A.市长议会制 B.委员会制 C.委员会经理制

1.日本江户幕府创建者是( C )。 C.德川家康

2.对外关系上,日本的德川幕府采取(C )。 C.锁国政策

3.19世纪50年代,日本与西方国家签订的条约有( ABCD )。

A.日美和亲条约 B.日英约定C.日荷和亲条约 D.日俄通好条约

4.二战后,美国占领军政府对日本进行的改革有( AD )。A.非军事化改革 D.民主化改革

5.关于日本天皇的地位和作用方面,有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”,这体现了(B )的主要观点。B.象征论

6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括(ABCD)。A.选举权与罢免权B.被选举权C.请愿权 D.国民投票权

7.日本《地方自治法》规定,日本的“普通地方公共团体”包括(AB )。A.都道府县 B.市町村

8.战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有( ABD )。 A.立法控制 B.财政控制 D.行政指导和监督

9.日本公务员的研修主要有一下几种(ABCD )。A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修 D.行政官员出国研究员制度。

10.日本对公务员的考核内容有(ABCD )。A.工作B.性格 C.能力 D.是否适合该职位

二、判断分析题(先判断对错,再说明理由。每小题5分,共20分)

10. 在美国,只有联邦法院拥有司法审查权。判断:错误 理由:联邦和州法院都拥有司法权

9. 美国总统根据参议院的建议和同意,有权任命一切官吏。判断:正确 理由:宪法第二条第二款规定

10英国议会任期虽为5年,但首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。判断:正确

5.法国本土的地方行政单位只有两级,即省和市镇,它们拥有一定的自主权,但又必须接受中央政府委派的代表的监督。判断:正确 3、美国的联邦法院和州法院各有其管辖权,在组织上有隶属关系。( × )理由:白宫办公厅人员由总统任命,无需经过参议院批准。

6.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。判断:对 理由:英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的

3.德国是最早实行联邦制的国家。判断:错误理由:早实行联邦制的国家是( C )。C.美国

1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。判断:错误 理由:英国是世界上最早建立议会民主制的国家。

2.当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。判断:正确 理由:立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力,限制了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台的执政班子。判断:正确。理由:影子内阁:在西方国家中有一种形式,称为“影子内阁”,或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。

4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。判断:错误 理由:内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。

1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

判断:错误理由:美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分散与制衡的。

2. 英国公众一般所谓的议会,往往仅仅指上院。判断:错误理由:英国公众一般所谓的议会,往往仅仅指下院。

3. 英国按照宪法和惯例,实行武官控制军事的原则。判断:错误 理由:英国按照宪法和惯例,实行文官控制军事的原则。

4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。( √ )

(√)1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。

(√ )2.提案权独属国会议员,总统在国会只能提出立法建议。

(×)3.按照美国的《联邦公法》,国防部长必须由武官担任。

( × )4.美国联邦文官委员会的三位委员中,可以有两人属于同一政党,但委员在任期内不

1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁制。判断:×理由:日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任内阁制

2.在日本,众议院通过的法案如果被参议院否决,众议院可以简单多数再次通过,该法案即可成立。 判断:√理由:在日本、参众两院的关系上,众议院居优先地位。

3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关,不是中央政府的委派机构。

判断:×理由:日本地方政府具且双重性,既是拥有自治权地地方机关,又是中央政府委派机构。 4.日本国家公务员的职位分类,适用于一般职务中的所有现业人员。判断:×理由:日本国家公务员的职位分类,适用于一般职务中的非现业人员。

三、简答题(每题10分,共40分)

1.在现代社会,共和制国家的政治制度具有那些特征?P4答;国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生,并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动,公民在法律面前人人平等,享有选举权和其他基本权利等。 8. 上院改革的宗旨和实现途径:上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会 现代化:改革上院》白皮书,这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、 更有代表性:“该议院作为一个整体,将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时,“该 议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业,而且男女比例、全国性民族和宗教组织的 比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是:一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地 的权利; 二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院; 三是启动广泛而长期 的改革。

2.下院选举制度的改 革。(1)选举制度改革 的主要障碍。英国下院 现行的选举制度是单 选区简单多数制,较简 单,易操作;比例代表 制未能实行,主要原因 是比例代表制是阻碍 形成稳定的一党政府 的障碍。(2)工党成为 选举制度改革的实践 者。引入了“额外议员 制”。

2.比较单一制和联邦制。答:单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式,其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制,地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。

3、现代民主制包含哪些基本内容?答:①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制(或多党制)、文官制等政治制度。③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要,政府及其各部门权力的分配,各机关权力的范围,政府官员的任期、任命及选举方法,以及选民资格的确定和选民团体的构成。④实行“多数统治,保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党,允许反对党或在野党存在,但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。 4、比较内阁制和总统制。答:内阁制起源于英国,是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。

总统制始于美国。在1787年,美国在制定国家宪法时,采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统,总统既是国家元首,又是行政首脑,还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力,同时又受到相当程度的制约。

11、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答:1进行“非军事化”。解除日本全部军备,保证其不再成为世界和平与安全的威胁。(2)进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

2. 简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。答:根据战后日本宪法,“国会是国家的最高权利机关,是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权:立法权;对政府的监督权;对外交的监督权;对财政的监督权;对司法的监督权。

3、简述日本地方议会职权的内容。答:(1)法案审议、决定权。(2)地方行政监督权。(3)建议权。(4)公务调查权。(5)管理选举有关事宜和参与人事决定权。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。地方行政长官是直接从选民中选举产生的,而不是从议会的多数党产生的,地方行政长官不对地方议会负责,而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系,议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定,地方行政长官的职权大于地方议会。(1)地方行政长官拥有议会的召集权。(2)地方行政长官对议会决议有要求复议权。

(3)地方行政长官拥有对议会的解散权。(4)地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

1. 现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在哪些方面?P43-44

答:(1)英王仍然是世袭的国家家元首,但下任国王并非由国王任意指定,而是由不成文宪法予以严格的规定。(2)英王是立法机关的组成部分,英王与上院、下院组成议会,拥有立法权,法律须英王批准

才能生效。(3)英王为武装部队部司令,如今也完全是个荣誉性的称号。(4)英王在宗教上仍是英国教会的首领。(5)选任首相,在理论上属于国王自由裁决,但在实际上都是基于政党的安排,即首相是由议会多数党领袖出任,国王仅仅履行任命手续而已。(6)加封贵族,并使之成为上院议员,必须根据首相的建议。

2.英国首相的职权及与内阁的关系。答:(1)首相可以独自做出某些重大决策;(2)首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议;(3)首相在内阁会议上可以操纵讨论。

3.英国文官工资制度的原则是什么?答:英国文官的工资制度三项原则(比较平衡原则;适应物价原则;定期提薪原则)。

4、市长——内阁制。P92-93答:市长是选举出的独立的政府首脑,并与他任命的内阁官员分享执行权力。在市长与内阁之外,还有一个由议员所组成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员,也可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的,议长由全体议员任命,通常被称作最高行政长官。市长与议会的关系是,议会设定政策框架和预算,市长掌握日常决策的行政权力。

1.简述美国总统的权限。答:1、任命官吏权;2、外交上的权限;3、国防和军事上的权限;4、立法上的权限,包括劝告权、否决权和为人立法权。

2.简述美国国会的立法程序。答:(1)提出议案。(2)委员会审议。(3)全院辩论和表决。(4)两院协商。(5)总统签署。

3、简述美国联邦政府和州政府的共有权力。答:征税;借款;设立银行和公司;设立法院;制定和实施法律;为公共目的而征用财产;举办公共福利。

4、简述美国的市级管理体制的类型答:市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模式的概念分别要理解。

5.美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型?答:订立州际公约或协议;建立各州政府委员会的固定组织;召开各州行政、议会或司法高级官员的会议;州法律统一化。

6.美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些?答:统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

四、论述题(每题25分)一.试比较法国半总统制与美国总统制。

答:①在国家元首的产生方式上,两国总统都由公民选举产生,但法国总统采用直接选举方式,美国总统采用间接选举方式。②在总统与议会的关系上,两国总统都只对宪法负责,而不是对议会负责,但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响,而在法国,总统所属的党派是否在议会中占有多数席位,对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。④在立法动议权方面,两国总统并无差别,但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权,还拥有对于法律的否决权。⑤美国实行严格的分权体制,总统不得解散议会,但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会,议会虽然拥有对总统的弹劾权,但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。⑥美国总统既是国家元首,又是政府首脑。法国总统是国家元首,但总理是政府首脑。⑦在外交权和司法权方面,法国总统的权力相对更大一些。

二.试述英国20世纪末上院改革的基本内容。

答:上院改革的基本内容: (1)上院改革的宗旨和实现途径:上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化:改革上院》白皮书,这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性:“该议院作为一个整体,将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时,“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业,而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是:一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利;二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院;三是启动广泛而长期的改革。

(2)上院改革的总体思路 新上院的作用:A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一,在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、

在公共事务上,上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说,新的上院主要有四项职能:建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比,新上院多了一个代表职能,在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。

(3)上院的权力。新上院的权力主要有:A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效,但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后,即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言,以及下院在主要公共政策问题上的表态。

(4)新上院的特征。新的第二院具有如下特征:有权威,有信誉,有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点:A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长;B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识;C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力;D、有杰出的个人修养;E、保持自由地位,不受政党支配,为了使任何一党不能支配第二院,相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度;G、有用战略眼光看问题的头脑。

(5)新上院议员的额构成。上院成员构成方式:A、相当数量的人是“地方议员”,他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选;C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右;D、对有政党倾向的议员,选任委员会要确保总体上的平衡,这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称;E、为使改革减少阻力,现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

3. 试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。

答:(1)立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

(2)财政权。国会掌握着钱袋,这是国会最重要的权力,也是国会制约和监督政府的重要手段。

(3)任命批准权。根据美国宪法和法律规定,总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

(4)弹劾权。美国宪法规定,国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。

(5)立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后,其行动又不能令国会满意,则会被国会制止。

(6)“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时,规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

(7)调查权。调查权是由立法权引申出来的,调查可使国会收集事实以帮助立法。

四‘简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答:日本20世纪末行政改革的原因。二战后,日本制定新宪法及内阁法等相关法律,对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而,日本虽然在战后实行了内阁制,在法律上国会是政策形成的中心,在实际的政治过程中,真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂,日本战后改革未能有效地改造其官僚体系,却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。(1)改革内阁制度,试图解决日本现行内阁(转 载于:wWw.xLTkwj.cOM 小 龙 文档网:美国总统的行政特权)由“各省割据”造成的“弱势首相”问题,并实现政治家对官僚的控制。(2)将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。

(3)以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号,推进放松管制、地方分权等。(4)简化行政组织,压缩公务员的规模。(5)进行公务员制度改革。(6)妥善运用行政信息公开制度。

13、美国国会对法院制约关系

答:美国国会由人民直接选举产生,总统是由选举人团制度选举产生(间接产生),而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生,总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。

总统不向国会负责,国会无权解散政府,总统也无权解散国会,总统是向宪法负责,统揽美国的行政大权,集国家元首,政府首脑,军队统帅及执政党领袖于一身,可以随时罢免行政班子成员(罢免不需参议院通过),行政成员必须执行总统

相关热词搜索:美国总统 特权 行政 美国总统有特权吗 美国总统令有什么用 美国总统的十大特权

版权所有 小龙文挡网 www.xltkwj.com