中国人民银行公文处理办法

发布时间:2016-11-28 来源: 公文 点击:

篇一:中国人民银行公文处理办法

杨凌农村商业银行公文处理办法

第一章 总则

第一条 为推进杨凌农村商业银行公文处理工作科学化、制度化、规范化,根据?党政机关公文处理工作条例?(中办发?2012?14号文印发),结合我行工作实际,制定本办法。

第二条 杨凌农村商业银行公文是我行依法实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布金融规章及发布金融政策措施,请示和答复问题,指导、布置和商洽工作,报告、通报和交流情况等的重要工具。

第三条 公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。

第五条 行政办公室办公厅主管杨凌农村商业银行公文处理工作,并对杨凌农村商业银行各支行、营业部、各部门的公文处理工作进行业务指导和督促检查。行政办公室设立文秘岗位或者由专人负责公文处理工作。

第六条 各支行、营业部、各部门负责同志应当高度重视公文处理工作,加强对公文处理工作的领导和检查。

第二章 公文种类

第七条 杨凌农村商业银行公文种类主要包括:

(一)命令(令)。

适用于公布金融规章,宣布施行重大强制性行政措施。

(二)决定。

适用于对重要事项作出决策和部署,奖惩有关单位和人员,向系统内被审计单位作出内审结论、处理决定并提出要求,变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告。

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(五)通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文。

(六)通报。

适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神和告知重要情况。

(七)报告。

适用于向上级机关汇报工作,反映情况,回复上级机关的询问。

(八)请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

(九)批复。

适用于答复下级机关请示事项。

(十)函。

适用于不相隶属的机构之间商洽工作、询问和答复问题;向平级主管部门请求批准和答复审批事宜。

(十一)纪要。

适用于记载会议主要情况和议定事项。

第八条 人民银行总行机关公文类别:

(一)党委、纪委发文。

1.中共中国人民银行委员会发文。发文字号为:银党、银党任。

银党:适用于向中共中央请示、报告工作,说明情况;向中央有关部门汇报工作;向分行、营业管理部党委、直属企事业单位党委发布人民银行党委的重要政策、决定、贯彻意见、重要工作部署以及印发人民银行党委领导同志重要讲话。文种主要有:请示、报告、通报、决定、意见、通知等。

银党任:适用于办理党内人事任免事项。文种为通知。

2.中共中国人民银行纪律检查委员会发文。发文字号为:人纪发、人纪函。其中,人纪发适用于向中央纪委请示、报告工作,说明情况;向分行、营业管理部、直属企事业单位纪委部署工作以及印发人民银行纪委负责同志重要讲话。

(二)行发文。

行发文是以人民银行名义制发的公文,包括:中国人民银行

令、中国人民银行公告以及银发、银函、银任、银内审结等发文字号的发文。

1.中国人民银行令。

2.中国人民银行公告。

3.银发:适用于向上级机关请示、报告工作,向下级机关和有关单位布置工作、提出监管要求,转发上级机关的文件,印发行领导在工作会议上的讲话等工作事项。文种主要有:请示、报告、决定、通知、通报、意见等。

4.银函:适用于办理对重要请示事项的批复;与不相隶属的平级机构商洽工作,征询、回复意见,沟通情况;答复全国人大议案、代表建议和全国政协提案等工作事项。文种主要有:函、批复、意见等。

5.银任:适用于办理行政人事任免事项。文种为通知。

6.银内审结:适用于对被审计单位作出内审结论、处理决定并提出要求的工作事项。文种为决定。

(三)党委办公室、纪委办公室发文。

1.中共中国人民银行委员会办公室发文。发文字号为:银党办。

2.中共中国人民银行纪律检查委员会办公室发文。发文字号为:人纪办发。

(四)办公厅发文。

办公厅发文是以人民银行办公厅名义制发的公文。办公厅发

文是行发文的补充形式。

1.银办发:适用于部署一般性工作事项或有关开展专项检查、上报有关资料等事务性工作事项,印发内部管理办法、规定,转发不相隶属的同级机关的文件,特殊情况下确需印发或批转的副省级城市中心支行以上分支机构的文件,印发副省级城市中心支行以上分支机构领导干部离任审计、履行职责审计发现问题的整改通知等。文种主要有:报告、通知、通报、意见等。

2.银办函:适用于批复副省级城市中心支行以上分支机构、直属企事业单位向总行的一般事务性请示事项,与国务院各部门、各省级人民政府办公厅以及各金融机构等商洽工作、征求或回复意见等,办理就人民银行公布的金融规章以及发布的金融政策、业务、行政事项等咨询的回复等。文种主要有:函、批复、意见等。

(五)司局、党委部门发文。适用于布置仅限于本司局(部门)业务职责范围内的事务性工作事项,如专项调查、上报数据、布置具体工作等;印发仅要求直属企事业单位、副省级城市中心支行以上分支机构对口处室负责同志参加的专业会议、培训班的通知;批复直属企事业单位、副省级城市中心支行以上分支机构对口处室向本司局(部门)报送仅属于本司局(部门)业务职责范围内处理事项的请示;印发司局(部门)年度工作要点和总结;印发专业会议纪要、司局(部门)领导在专业会议上的讲话;向相关部门内设机构提供有关材料,联系和商洽有关工作等。司局

篇二:办公室公文处理制度

为加强公文管理,提高工作效率,使公文运行规范化、制度化、科学化,根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发?2000?23号)、《中国人民银行公文处理办法》(银发?2000?360号)结合本单位中心的实际情况,特制定本规定细则。

第一章 总 则

第一条 中心公文是在依法行使职能和进行公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家以及上级机关方针、政策,向上级答复问题,发布规章、政策和措施,指导、布置和商洽工作,报告、通报情况和交流经验的重要工具。

第二条 办公室是中心公文处理的管理部门。办公室设专职人员负责中心公文处理工作。

第三条 中心公文处理的原则是:实事求是、精简高效,做到畅通、及时、准确、安全。

第四条 公文处理是指公文的办理、管理、整理、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第五条 在公文处理工作中,必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定,确保国家秘密的安全。办公室是中心公文处理的管理部门。办公室设专职人员负责中心公文处理工作。

第二章 公文文种

第六条 法定公文文种主要包括:命令、决定、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、处理决定。

一、命令(令)。适用于依据法律、行政法规发布金融规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

二、决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排;奖惩有关单位及人员;变更或撤销下级机关不适当的决定事项。

三、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

四、通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

五、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。

六、通知。适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项;任免和聘用人员。

七、通报。适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

八、报告。适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

九、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。

十、批复。适用于答复下级机关请示事项。

十一、函(复函)。适用于不相隶属的机构之间相互商洽工作、询问和答复问题;向平级主管部门请求批准和答复审批事宜。

十二、会议纪要。适用于记载和传达会议情况和议定事项。 十三、(十三)处理决定。适用于人民银行系统内被检查单位做出内审检查结论、处理决定并提出要求。

第三章 行文规则

第七条 行文原则

一、依据隶属关系行文:一般不越级行文;因特殊情况确需越级行文时,应同时抄送被越过的上级机关;向下级机关的重要行文,应当同时抄送直接上级机关;因受双重领导向其中一个上级机关行文,应同时抄送另一个上级机关;向受双重领导的下级机关行文,必要时应同时抄送其另一上级机关。

二、依据职责范围行文:完全属于职责范围内的事项,可直接行文;属于职责范围之内,但涉及其他部门职责的事项,应与涉及部门协商一致,进行会签;与本部门职责有关,但主要是其他部门职责范围的事项,建议其主办并行文;不属于本部门职责范围,但在履职时反映出来的事项,应以信息、简报形式反映,一般不便行文。

三、不相隶属机关的行文规则:行文双方的关系基本上是对等的;双方公文效力的登记应是对等的。

四、涉密公文的行文规则:“明来明复,密来密复”;主件和附件的秘密等级一致。

五、 联合行文的行文规则:中心原则上不能与同级政府部门、同级人民社团和行使行政职能的事业单位联合行文;原则上不同政策性银行、国有独资商业银行及其他金融机构联合行文;中心内设机构作为内部职能部门,不得同其他国家行政机关或部门的内部机构联合发文。

六、上行文的行文规则:“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送下级机关;“报告”中不得夹带请示事项。

第八条 不能行文的几种情况

一、不能对领导者个人行文(特别是请示、报告,不能出现领导姓名);

二、内设机构(办公室除外)之间的工作往来一般不行文;

三、内设机构不能对外行文;不能对其他行政机关的内设机构行文;

四、个人讲话一般不以正式文件的形式印发;

五、相关部门就有关问题未协商一致时,不能各自行文;

六、能用简报、电话、便函等形式解决的事宜尽量不正式行文。

第四章 公文的格式

第九条 中心公文各组成部分的标识规则,依据《中国人民银行公文格式》执行。

第十条 中心公文由秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、正文、附件、成文日期、印章、附注、主题词、主送机关、抄报、抄送机关、内部发送和印发日期等要素组成。

一、密级划分。对涉及保密事项的公文,应依据《中国人民银行国家秘密范围和管理规定》及《中国人民银行国家秘密保密期限一览表》确定密级和保密期限,并标注在稿头纸的右上角。其中“绝密”、“机密”级公文还应标明份数序号。

二、紧急程度。对涉及紧急事宜的公文,应根据公文送达的时间要求在稿头纸右上角标注紧急程度。紧急程度分为“特急”、“急件”两级。公文紧急程度的确定由主办部门提出意见,办公室确认。

三、发文机关标识。标明公文制发机关字样,应当使用发文机关全称或规范化简称;联合行文时主办机关排列在前。

四、发文字号。公文字号一般包括发文机关代字、年份、序号。中心的机关代字(未定)。中心的重要工作部署,决定、报告、请示、通知、通报、会议纪要,对干部、工作人员职务和职称的任免等,使用此字号。

篇三:中国人民银行17号文件

中国人民银行公告〔2010〕第17号

为配合《非金融机构支付服务管理办法》(中国人民银行令〔2010〕第2号发布)实施工作,中国人民银行制定了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》,现予公布实施。

中国人民银行

二〇一〇年十二月一日

非金融机构支付服务管理办法实施细则

第一条 根据《非金融机构支付服务管理办法》(中国人民银行令〔2010〕第2号发布,以下简称《办法》)及有关法律法规,制定本细则。

第二条 《办法》所称预付卡不包括:

(一)仅限于发放社会保障金的预付卡;

(二)仅限于乘坐公共交通工具的预付卡;

(三)仅限于缴纳电话费等通信费用的预付卡;

(四)发行机构与特约商户为同一法人的预付卡。

第三条 《办法》第八条第(四)项所称有5名以上熟悉支付业务的高级管理人员,是指申请人的高级管理人员中至少有5名人员具备下列条件:

(一)具有大学本科以上学历或具有会计、经济、金融、计算机、电子通信、信息安全等专业的中级技术职称;

(二)从事支付结算业务或金融信息处理业务2年以上或从事会计、经济、金融、计算机、电子通信、信息安全工作3年以上。

前款所称高级管理人员,包括总经理、副总经理、财务负责人、技术负责人或实际履行上述职责的人员。

第四条 《办法》第八条第(五)项所称反洗钱措施,包括反洗钱内部控制、客户身份识别、可疑交易报告、客户身份资料和交易记录保存等预防洗钱、恐怖融资等金融犯罪活动的措施。

第五条 《办法》第八条第(六)项所称支付业务设施,包括支付业务处理系统、网络通信系统以及容纳上述系统的专用机房。

第六条 《办法》第八条第(七)项所称组织机构,包括具有合规管理、风险管理、资金管理和系统运行维护职能的部门。

第七条 《办法》第十条第(二)项所称信息处理支持服务,包括信息处理服务和为信息处理提供支持服务。

第八条 《办法》第十条所称拥有申请人实际控制权的出资人,包括:

(一)直接持有申请人的股权超过50%的出资人;

(二)直接持有申请人股权且与其间接持有的申请人股权累计超过50%的出资人;

(三)直接持有申请人股权且与其间接持有的申请人股权累计不足50%,但依其所享有的表决权足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的出资人。

第九条 《办法》第十条所称持有申请人10%以上股权的出资人,包括:

(一)直接持有申请人的股权超过10%的出资人;

(二)直接持有申请人股权且与其间接持有的申请人股权累计超过10%的出资人。

第十条 《办法》第十一条第(一)项所称书面申请应当明确拟申请支付业务的具体类型。

第十一条 《办法》第十一条第(二)项所称营业执照(副本)复印件应当加盖申请人的公章。

第十二条 《办法》第十一条第(五)项所称财务会计报告,是指截至申请日最近1年内的财务会计报告。

申请人设立时间不足1年的,应当提交存续期间的财务会计报告。

第十三条 《办法》第十一条第(六)项所称支付业务可行性研究报告,应当包括下列内容:

(一)拟从事支付业务的市场前景分析;

(二)拟从事支付业务的处理流程,载明从客户发起支付业务到完成客户委托支付业务各环节的业务内容以及相关资金流转情况;

(三)拟从事支付业务的技术实现手段;

(四)拟从事支付业务的风险分析及其管理措施,并区分支付业务各环节分别进行说明;

(五)拟从事支付业务的经济效益分析。

申请人拟申请不同类型支付业务的,应当按照支付业务类型分别提供前款规定内容。 第十四条 《办法》第十一条第(七)项所称反洗钱措施验收材料,是指包括下列内容的报告:

(一)反洗钱内部控制制度文件,载明反洗钱合规管理框架、客户身份识别和资料保存措施、可疑交易报告措施、交易记录保存措施、反洗钱审计和培训措施、协助反洗钱调查的内部程序、反洗钱工作保密措施;

(二)反洗钱岗位设置及职责说明,载明负责反洗钱工作的内设机构、反洗钱高级管理人员和专职反洗钱工作人员及其联系方式;

(三)开展可疑交易监测的技术条件说明。

第十五条 《办法》第十一条第(八)项所称技术安全检测认证证明,是指据以表明支付业务设施符合中国人民银行规定的业务规范、技术标准和安全要求的文件、资料,应当包括检测机构出具的检测报告和认证机构出具的认证证书。

前款所称检测机构和认证机构均应当获得中国合格评定国家认可委员会(CNAS)的认可,并符合中国人民银行关于技术安全检测认证能力的要求。

未按照中国人民银行规定的业务规范、技术标准和安全要求进行技术安全检测认证,或技术安全检测认证的程序、方法存在重大缺陷的,中国人民银行及其分支机构可以要求申请人重新进行检测认证。

第十六条 《办法》第十一条第(九)项所称履历材料,包括高级管理人员的履历说明以及学历、技术职称相关证明材料。

第十七条 《办法》第十一条第(十一)项所称主要出资人的相关材料,应当包括下列文件、资料:

(一)申请人关于出资人之间关联关系的说明材料;

(二)主要出资人的公司营业执照(副本)复印件;

(三)主要出资人的信息处理支持服务合作机构出具的业务合作证明,载明服务内容、服务时间,并加盖合作机构的公章;

(四)主要出资人最近2年经会计师事务所审计的财务会计报告;

(五)主要出资人最近3年内未因利用支付业务实施违法犯罪活动或为违法犯罪活动办理支付业务等受过处罚的证明材料。

主要出资人为金融机构的,还应当提交相关金融业务许可证复印件以及准予其投资支付机构的证明文件。

第十八条 《办法》第十一条第(十二)项所称申请资料真实性声明,是指由申请人出具的、据以表明申请人对所提交的文件、资料的真实性、准确性和完整性承担相应责任的书面文件。

申请资料真实性声明应当由申请人的法定代表人签署并加盖公章。

第十九条 《办法》第十一条、第十三条、第十四条、第十五条所需申请文件、资料均以中文书写为准,并应当提供纸质文档和电子文档(数据光盘)一式三份。

第二十条 申请人应当自收到受理通知之日起10日内在所在地中国人民银行分支机构的网站上连续公告《办法》第十二条所列事项3日。

第二十一条 《支付业务许可证》分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。

支付机构应当将《支付业务许可证》(正本)放置其住所显著位置。支付机构有互联网网站的,还应当在网站主页显著位置公示其《支付业务许可证》(正本)的影像信息。

第二十二条 支付机构申请续展《支付业务许可证》有效期的,应当提交下列文件、资料:

(一)公司法定代表人签署的书面申请,载明公司名称、支付业务开展情况、申请续展的理由;

(二)公司营业执照(副本)复印件;

(三)《支付业务许可证》(副本)复印件。

支付机构申请续展《支付业务许可证》有效期的,不得同时申请变更其他事项。

第二十三条 中国人民银行对支付机构的经营情况进行全面审查和综合评价后作出是否准予续展《支付业务许可证》有效期的决定。

中国人民银行准予续展《支付业务许可证》有效期的,支付机构应当交回原许可证,领取新许可证。

第二十四条 《支付业务许可证》在有效期内非因不可抗力灭失、损毁的,支付机构应当自其确认许可证灭失、损毁之日起10日内,在中国人民银行指定的全国性报纸和所在地中国人民银行分支机构指定的地方性报纸上连续公告3日,声明原许可证作废。

第二十五条 支付机构应当自公(转 载 于:wWW.xlTkWJ.Com 小 龙文 档 网:中国人民银行公文处理办法)告《支付业务许可证》灭失、损毁结束之日起10日内持登载声明向所在地中国人民银行分支机构重新申领许可证。

中国人民银行审核后向支付机构补发《支付业务许可证》。

第二十六条 《支付业务许可证》(副本)在有效期内灭失、损毁的,比照本细则第二十四条、第二十五条办理。

第二十七条 支付机构拟变更《办法》第十四条所列事项的,应当向所在地中国人民银行分支机构提交公司法定代表人签署的书面申请,载明公司名称、拟变更事项及变更原因。

第二十八条 《办法》第十五条第(四)项所称客户合法权益保障方案,应当包括下列内容:

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